日澳签安保宣言：亚太制华轴心浮出水面？
撰文 正木寿根
东京 --- 本月13日，日本与澳洲正式签署了一项安全保障联合宣言，在反恐、救灾、防止武器扩散、以及维和问题上加强双边合作。这是继半个世纪前的《日美安全保障条约》之后，日本所签署的第二份联合安全文件。不少观察家认为，日澳安保宣言预示著美、澳、日正结成所谓的“民主轴心”，主要目的是遏制军事和经济实力都在崛起的中国。
在伊拉克问题上，日本和澳洲政府虽然都面临国内的反对舆论，但仍然坚持出兵伊拉克，以表示对美国的支持。所以也有人说，日澳安保宣言的另一个目的，是为了冲淡两国人民认为其政府过于注重与美关系这一印象。
3月13日晚，日本首相安倍晋三与到访的澳洲总理霍华德举行了会谈，并正式签署了安全保障联合宣言。该宣言特别注明，要加强两国在情报共享、联合救灾演习和执行联合国维和任务方面的合作。双方还同意，今后定期举行“2+2”外长和防长会谈。此前，日本和澳洲已经分别同美国建立了“2+2”定期会谈机制。
安倍和霍华德在宣言中表示，要加强两国在朝鲜问题、防止核武器及其它大杀伤性武器扩散的合作。日澳两国一直是由美国倡导的《防扩散安全倡议》（Proliferation Security Initiative, PSI）的铁杆支持者。
宣言的内容还包括，制定两国在救灾、人道援助、海事航空安全、打击国际犯罪等领域的联合行动计划。经济议题自然不会落下：去年12月安倍和霍华德就在电话会议中商定，启动自由贸易谈判。本周二，双方一致同意将加快谈判进程。
自去年9月就职首相以来，安倍一直主张实行更为进取的外交政策，加强日美安全同盟，而且誓言要修改和平宪法、让日本在国际安全领域扮演更重要的角色。而日澳安保宣言也反映出，堪培拉希望在亚太地区内，提高自身的军事和经济影响力。
签署仪式后，安倍在新闻发布会上说：“霍华德总理和我一致认为，联合宣言为具实加强两国安全关系提供了一个框架。”霍华德则补充说：“联合宣言……加深了我们之间的相互信任与合作。”
当日早些时候，霍华德在与日本防卫厅长官久间章生（Fumio Kyuma）会谈时指出，除美国之外，跟澳洲关系最为密切的是日本，同时还强调了加强美、澳、日三方合作的重要性。日澳两国不仅是美国的亲密盟友，而且还是奉行市场经济制度的民主国家。日澳官方均表示，三国拥有共同的战略利益。
此外，霍华德还对久间表示，澳洲至今只曾与美国和英国，建立类似“2+2”的外长及防长定期会谈制度，藉此强调日澳成立“2+2”对话机制的重要性。
在与日本领导人会面时，霍华德表示支持日本在朝鲜绑架日本公民的问题上所采取的强硬立场。尽管朝核问题六方会谈最近取得较大进展，但日本拒绝同中美俄韩四方一道，为推动平壤弃核而为之提供能源。
在签署联合宣言后，安倍和霍华德重申：日本和澳洲建立战略伙伴关系，是以民主价值观为基础，同时双方均维护人权、自由和法治，拥有共同的安全利益、互敬互信和深厚的友谊。双方还表示，将继续发展两国的战略伙伴关系。
近年来，日澳两国的安全合作关系不断加强。直至去年夏天，600名日本自卫队士兵驻扎在伊拉克南部城市的萨马沃（Samawah），而当地的治安正是由澳洲驻军负责的。会晤伊始，安倍和霍华德就表示，日澳军队在伊拉克的合作，是两国在安全事务上互动互助的一个例子。
2004年12月，美国和澳洲的军队还与日本自卫队参与了印度洋海啸的人道救援工作。不过，日澳两国之间尚未举行过联合军事演习。
在日澳签署安保宣言的3个星期前，美国副总统切尼展开了亚太之旅。3年前切尼的亚洲之行，先后到访了日本、中国和韩国，而这一次却只访问了日本和澳洲。这说明华盛顿十分重视与东京及堪培拉当局的关系。
日澳加强安全合作关系，也得到了华盛顿的全力支持。由于近年来美国与韩国的关系不断恶化，因此有专家认为美国布什政府正在将亚太安全策略的重心，从美日韩同盟，向美日澳同盟转移。
去年3月，美日澳启动了三方外长安全对话机制。由于日本和澳洲已经分别与美国建立了“2+2”外长及防长定期会谈机制，因此日澳两国建立“2+2”机制，是为了加深三国的安全合作。
因为安排三国防长和外长定期会谈比较困难，美日澳三方安全通话并没有国防部的官员参加。因此，在征得美国同意后，安倍和霍华德便提出建立三方外交和国防局长级官员的定期会谈机制。
外界普遍认为，日澳安保宣言是实现美、日、澳和印度四方“战略对话”的一个环节。去年，安倍政府组阁后，便提出了美、日、澳、印加强合作的外交构想。去年 12月，日本邀请印度总理辛格（Manmohan Singh）前来访问，为的是加强与印度的合作关系，以抗衡中国日益扩大的影响力。
安保网络围堵中国？
有分析家认为，日澳安保宣言将会有损两国与中国的关系。东京和堪培拉当局对此予以否定，声称该宣言不针对任何国家，其性质也不同于包含了协防义务的美日和美澳安保同盟。然而北京却不以为然。
日本和澳洲政府均强调，新签署的安保宣言不针对中国或该地区任何国家。“这份宣言是要将两国的安全关系，提升到与经贸关系相匹配的水平，”霍华德在签字后说，“没有针对中国或地区内任何国家的意思。”
美日对于中国的军事发展和军队现代化建设越发担心，并且一再要求中国提高其军事政策以及军事开支的透明度。过去20年来，中国国防开支的每年增长百分率一直保持在双位。与此同时，北京对于美日安全同盟不断巩固，也有所顾虑。
去年5月，东京和华盛顿当局就驻日美军基地的迁移计划，签署了协议。该项协议一方面是为了减小美军基地对附近居民的压力，另一方面是为了维持美国在日本的军事存在，加强协调双方的军事行动，并为今后日本在亚洲乃至全球范围内，参与更多的美军行动铺平道路。
美日两国加强安全同盟的举措，也让中国感到不安，尤其是因为美日将台湾问题的和平解决，列入共同战略目标之内。在北京当局看来，台湾是中国的一个省，必须和大陆统一，哪里怕是用武力统一也在所不惜。
中国一些分析家推测，目前美国全面调整全球军事部署，是为了对中国实行“软遏制”（soft containment）。对此，布什政府曾公开表示无意对中国进行遏制，声称美国的对华政策，是要引导中国在国际上成为一个“负责任的相关利益者” （responsible stakeholder）。
日本是澳洲的第一大贸易伙伴，中国和美国紧随其后。而日本60%的煤矿、铁矿、石油和天然气进口均来自澳洲。此外，澳洲拥有全球最大的铀矿储量，因此是日本核能政策不可缺少的重要合作伙伴。
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