俄罗斯重塑对美关系

俄罗斯重塑对美关系

作者：石泽
 
    俄美关系作为当代国际政治中不变的主题，始终是影响全球战略稳定的重要因素。9.11事件后，俄美关系在经历了短暂的“蜜月期”之后，随着美执意推行单边主义，以及俄国力的回升，双方的战略矛盾变得越来越难以掩饰，尤其是普京总统在慕尼黑强烈抨击美单边主义和对美部署反导系统作出强硬的反应后，俄美关系更是跌入冰点，有关评论甚至认为俄美关系大有回归冷战之势。本文就当前的俄美关系及其走势谈一些自己的思考和看法。
    一、俄对美政策显示阶段性变化。
    （１）俄坚持依照国情走自己的发展道路,已偏离美设定的发展模式。苏联解体后，以西方模式改造俄罗斯，进而将其纳入所谓民主国家的阵营，是冷战后美构建其主导的国际秩序的中心环节。在事关俄罗斯发展方向问题上，美苦心经营十几年，诱压兼施，内攻外挤，迫使俄按美既定的模式就范，并且挥舞大棒防止俄在此问题上出现越轨行为。然而俄事态的发展却事与愿违。普京就任后,即开始为日后出台大刀阔斧的治国方案作铺垫。他几经探索之后，决定实施振兴俄罗斯的强国战略。普京通过实行政体改革来强化中央政权，严厉打击寡头势力，垂直任命地方领导人，限制有西方背景的媒体及非政府组织活动，结束了俄长期以来国内政局动荡的局面，进而实现了俄式“主权民主”替代西方模式的转变。在经济上，将寡头和地方势力非法所得收归国有，强化国家对经济的调控和主导作用，这都已远离美及西方倡导的自由市场经济模式。
    （２）在独联体事务上不惧与美抗争。独联体是攸关俄生存和发展的战略利益所在。它不仅事关俄罗斯的稳定、主权和领土完整，也事关俄的未来。俄经济发展需要依赖独联体国家的资源和市场，尤其是普京奉行的强国战略，独联体国家更是俄须臾不可离开的战略依托。俄要重塑大国地位，而美则极力在此挤压俄，防其做大，双方都极为看重在独联体的角斗。多年来独联体始终是俄美博奕的前沿阵地和主战场。俄罗斯受实力和国内形势的制约，较长时间以来面对美的挤压只能奉行退让政策，美攻俄守几乎已成为双方关系的常态。美对独联体国家的扩张和渗透已数次使地区形势亮起红灯，尤其是美策动的“颜色革命”浪潮已危及到俄生存的底线。普京对独联体政策的重大转变也正是缘于“颜色革命”的侵袭。在俄美围绕“颜色革命”的新一轮斗争中，俄一改往日甘居人下，虎头蛇尾的惯常做法，站出来与美争锋。在政治上旗帜鲜明地支持俄中意的独联体国家领导人，深化与其合作；注重运用经济杠杆，对拥俄国家提供经援和增加投资，同时利用能源武器敲打“西靠”的离心势力；整合俄居主导地位的“集体安全条约组织”和“欧亚联盟”等多边机制，向美驻中亚军事基地施压，以此来强化俄在独联体的政治和军事存在。
    （３）积极参与热点问题的解决，挑战美的单边主义。近来俄罗斯的外交行动已越出独联体国家的范围，开始向对俄具有重要海外利益的热点问题延伸。俄反对美对伊拉克动武，利用联合国等多边机制多方翰旋，联合其他力量中心对美加以牵制；积极介入朝鲜半岛核问题，加强与有关各方接触，主张实现半岛无核化和在兼顾各方利益的基础上寻求和平解决；在拉美地区俄支持反美的查韦斯政权并在敏感的军事合作方面重拳出手；俄不失时机邀请哈马斯领导人访俄，顶着美的压力向伊朗、叙利亚出售“防御性导弹”，以彰显俄在地区事务中的影响和作用；俄在近期趋于激化的伊朗核危机问题上表现更为活跃，坚持反对美违背联合国宪章对伊朗动武的立场，并就解决伊朗核问题提出备受各方关注的在俄境内处理伊朗核废料的重要建议。俄在伊朗核危机中独特的表演，使国际社会再次看到在一度沉寂之后俄重新发挥大国作用的身影。
    （４）实施强军战略，维护与美的战略平衡。针对美方关于俄美军事力量对比美已占据战略优势的叫嚣，俄强调必须以最有力的方式维护与美的战略平衡，只有以军事实力为后盾，保障安全的和平手段才能奏效。近来对美在东欧国家部署反导系统的举措，俄不仅作出暂停履行《欧洲常规武器协定》的决定，甚至自冷战结束以来首次发出要为此与美“共同毁灭”的强硬反应。为应对外敌入侵和外来政治压力，普京已将巩固国防的重点用于实现“三位一体的核力量现代化”。俄国防预算连年梯增，近日俄海军装备新一代先进技术的新型核潜艇已下水，俄战略火箭军已在陆续装备“白杨—Ｍ”战略导弹。振兴军备已成为俄面向未来的战略选择。
    二、俄美关系发展态势对俄有利因素增加。
    目前，与美国较劲的俄罗斯其整体实力仍远远落后于美国，美强俄弱的态势并未发生根本改变，但近期国际形势的演变，已出现对俄有利的因素。
    一是俄罗斯在经过多年徘徊之后已开始走上复兴之路。近年来普京强化国家机器的努力已取得明显成效，地方势力和极端分裂势力受到打压，政局稳定，中央政权的把控和运转能力明显提高。经济连续数年出现较快增长，通讯、交通、冶金、建筑等领域投资增加，消费对经济发展的拉动作用显现，尤其是石油美元收入盈余，外汇储备已超过3037亿美元，俄已基本偿还所欠外债。多年来，困扰俄的经济颓势已得到明显扭转。俄罗斯内部形势的良性变化进一步强化了现政权应对内外危机的能力。普京的治国方略得到社会和民众的广泛认可和支持，民族的凝聚力和自信心增强，俄已萌发出在国际舞台上一展身手的强烈愿望。对俄罗斯未来发展更为重要的是，美及西方强加的发展模式已失尽民心，俄终于在几经碰撞之后找到了适合国情的发展之路。
    二是石油美元抬升了俄罗斯的国际地位和影响力。全球化背景下经济的快速发展，致使世界市场对能源的需求成倍增长。作为油气出口大国的俄罗斯在世界经济中开始扮演举足轻重的角色。随着欧亚国家对俄能源需求的增加，在经济上对俄的依赖也将进一步增长，俄在世界能源供应体系中的地位将愈加突出。受能源因素的刺激俄在国际事务中已成为具有相当发言权的参与者，俄手中拥有的能源武器，已成为发挥大国作用强有力的支撑。
    三是美扩张势头受阻，对俄制约能力减弱。美推行大中东计划已招致大多数伊斯兰国家的反感和抵制，处境孤立。巴以和谈因仇美的哈马斯上台陷入僵局，美在阿富汗，伊拉克深陷泥潭，重建进程步履艰难，尤其是面对伊朗核危机的挑战，美进退两难，处境尴尬。美在独联体国家策动的“颜色革命”屡屡碰壁，形象受损。在反恐和核不扩散问题上美奉行双重标准，不仅危及国际安全形势，同有关国家的关系也日趋紧张。美国内近期反战运动兴起，党派倾扎，丑闻不断，布什政府已面临国内巨大的压力和制约。美推行单边主义受阻，内外交困，民心不彰，强势地位已打折扣。美在多方受制的情况下，已无暇与俄过分叫板，相反在一系列棘手的国际问题上有求于俄的配合和助力。俄已看准美的软肋，在国情好转、底气增加的情况下，开始把握时机，主动出击，借力打力，外交得分不少。
    三、俄美非敌非友关系的前景
    俄美关系近期虽然龃齬增多，矛盾凸现，但两国仍维持着冷战后形成的非敌非友关系的框架。在当前的国际格局中，俄美如重启对抗，任何一方都承受不起为此付出的沉重代价。当下双方交恶只是从各自的战略利益考虑进行新一轮的讨价还价。美在其单边主义受挫，对其它力量中心发展前景捏拿不准的情况下，已清醒地意识到借重俄对于维持全球战略平衡的重要意义。美要挟俄奉行的对内政策和独联体政策，意在警告俄收敛锋芒，不要走得太远，着眼点还是为亲美势力撑腰打气。因此，美只是压俄让步，并无意与俄摊牌。俄虽无法接受美在欧部署反导系统，但深知美对俄建立经济发展所需外部环境的重要份量，尤其是担心美干扰和打乱俄重振大国地位的有利进程，也并非要与美彻底对决。目前，俄美在维护全球安全与稳定，打击恐怖主义，防止核不扩散体制崩溃以及在应对非传统安全威胁方面还存在共同利益，双方均需要借重对方，开展合作。从双方近期的关切看，虽存在一定的妥协空间，但是透视俄美关系整体的发展趋势，两国关系的前景并非乐观。原因在于双方难以弥合的战略利益和目标间的差异非但没有减少，反而在不断扩大：俄争当世界大国的情结日甚，急于找回自己在国际舞台上应有的地位，愈加看重自己对世界事务应有的话语权和影响力，而美对俄的不满和防范增加，对俄政策已开始从有限合作向全面遏制转变，对俄重新崛起欲增加新的牵制筹码；美要维护自己在世界格局中的主导地位，俄则要突破长期以来俄美关系中不对称，不平等的定式，不再情愿继续充当被美欺辱的小伙伴角色。俄政局稳定和国力回升之后，美对俄内外政策的牵制和影响力已逐渐减弱，俄在国际事务中对美的挑战将会增多。至今，俄美关系始终尚未形成双方认可的合作和调节机制，伴随着双方冲突和挑战因素的增多，两国关系基础的脆弱性在新的国际环境中正面临着严峻考验。两国虽存在有限的合作空间，但矛盾和冲突已逐渐上升为主导面，发展前景的不稳定性和不确定性已成为当前俄美关系的基本特征。

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