国际NGO的秘密指令
作者．林深靖 2007-07-17
民进党青壮代菁英罗文嘉宣称将邀请国际知名的「社会企业」阿育王（ASHOKA）组织来台湾筹办工作坊，于今年暑假举办「台湾工作营」，带动「青年知识分享运动」。无独有偶，作家兼广播名嘴王文华也和《趋势科技》创办人张明正合作，成立了一家名为「若水」的社会企业。这一股趋势，与近年来在亚洲地区日趋活跃、壮大的国际NGO组织动员模式若合符节。这种国际NGO的大规模动员甚至已深入到中国大陆内部，引起北京当局的侧目。
北京的紧张，其实也不是完全没有道理。因为这些年来，美国透过大型基金会和国际非政府组织执行CIA（中央情报局）任务的图谋已逐渐被掲露。美国民主基金会的首任主席维恩斯坦（Allen Weinstein）就曾经在《华盛顿邮报》上招认：「我们今天所做的大部分工作，20年前是由CIA偷偷摸摸地做。」那么，什么是CIA过去必须暗中从事的行当呢？
《华盛顿邮报》在1967年所报导过的一桩CIA丑闻大致可以作为代表：以美国的国家预算，在国外支助亲美的文化团体、工会、媒体、个别政治明星以及知名的知识分子。在冷战时期，美国总统约翰逊也承认，华盛顿方面为了「防堵苏联的意识形态影响力」，他们不得不采取一些秘密的行动，透过秘密的管道，以便将顾问、设备和资金投入欧洲各国，支持某些媒体和政党。
CIA于1960年代和1970年代在拉丁美洲兴风作浪，鼓动、策划军事政变（其中以1964年暗算巴西总统古拉特和1973年谋害智利总统阿叶徳的行动最为经典），引起国际社会的谴责，也在第三世界招致重大反弹。美国参议院不得不在1975年对CIA在国外的胡作非为和军事上的罪行展开调查。
美国在国外的活动从此化明为暗，「美国政治基金会」（APF）就是在这样的背景下，于1979年成立的。从此，也开展了以国家预算挹注民间基金会的工作模式。1983年，里根总统签署了一项名为「NSDD77」秘密指令，要求美国的外交、军事活动，「必需紧密地与企业界、工会组织、大学、慈善机构、政党、媒体结合......」。
里根的秘密指令，到今天依然有效，而且发展越来越完熟，几乎已成为美国对外活动的巧门与法门。欧洲方面早就对美国以NGO之名扩张其地盘和影响力的作法相当不满，纷纷透过媒体的掲露予以警告；俄罗斯和中国方面更是已针对某些「可疑」的国际NGO进行监控。在台湾，由于美国的势力无所不在，根本不可能有任何的戒心，对于美国官方外围组织的长驱直入，甚至展开双臂，热情拥抱。我们不敢说目前从美国引进的，在台湾透过政治人物或媒体红人发展的合作计划，一定有其背后的图谋，不过，衡诸过去国际上的历史教训，我们也不能假装一片天真与无知！
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