全球就业形势及其面临的问题
进入新世纪以来，世界经济增长总体上比较强劲。先是由中国、印度、巴西的带动，然后是美国经济的恢复和日本经济走出长期衰退，大多数国家都实现了一定的经济增长。从而为世界就业的发展，打下了良好的基础。
根据国际劳工组织发布的研究报告，到2006年末，全世界15岁以上的适龄劳动人口中，工作人口达
29亿，这一数字比2005年提高了1.6%，比1996年提高了16.6%（本文数据主要参考国际劳工组织2007年1月《Global Employment Trends》等资料）。在工作人群中，每天不足1美元的低收入者的份额从1996年的54.8%降到了2006年的47.4%，有力推动了世界反贫困工作。
在就业增长中，服务业的就业增长最为突出。服务部门雇佣的人员数量，从1995年的34.5%，增加到2006年40%，第一次超过农业（2006年农业雇佣人口为38.7%，工业为21.3%），成为第一大就业部门。目前，在美国，服务经济已占国民经济的2/3，在一些发展中国家，例如印度，服务部门也成为明星部门，吸纳了大量就业。在服务业发展中，尤其是服务外包的发展，为发展中国家带来了机会，推动了发展中国家的经济繁荣。
但是，世界就业的形势依然不容乐观。根据国际劳工组织发布的研究报告，目前最为突出的，有以下几个问题。
1、失业数量依然庞大。虽然近年来世界经济强劲增长，就业人口数量超出以往，但是，由于世界人口总数的增加和就业创造的不足，失业人数同样也为历史最高点，达到1.952亿人，全球失业率为6.3%。
2、工作穷人现象依然严重。所谓工作穷人，是指从事全职工作，但家庭人均生活费每天低于2美元的人。目前全世界仍然有这样的工作穷人13.7亿。他们从事着低产出、低收入的工作，如果没有足够数量的体面、生产性的工作，就不能使他们自己和他们的家庭走出贫困。
3、特殊群体的失业现象严重，其中特别是青年和妇女两个群体。目前，全世界有8630万的青年失业，占2006年世界总失业的44%，大规模的青年失业不仅对当下，而且对世界的未来留下隐忧。妇女的就业参与率1996年为49.6%，2006年为48.9%，远低于男性就业参与率为75.7%（1996年），74.0%（2006年），性别之间的差距明显。
4、就业的地区差异突出。在2005年至2006年间，世界发达经济体和欧盟地区的失业率下降比较明显，平均失业率下降了0.6%，2006年为6.2%。2006年，东亚地区的失业率为3. 6%，继续保持为世界最低水平；南亚地区失业率是5.2%，而中东和南部非洲地区是12.2%，为世界最高。
另外，根据国际劳工组织估计，2001年以来，世界所有地区，除了亚撒哈那非洲地区以外，每天生活费用1美元以下工作穷人的总数量持续下降。一天2美元以下工作穷人的数量，在非欧盟的中东欧地区、独联体地区和东亚地区也下降明显。其中最突出的是东亚地区，下降了6500万人。
出现上述问题的原因，主要有以下几方面：
1、经济增长的就业效应下降。经济增长并不必然带动就业增长。上个10年，经济的增长主要反映为生产力增长，而非就业增长。世界生产力增长26%，全球就业增长的数量仅有16.6%。
2、劳动力市场机制问题。劳动力市场仍然存在比较严重的歧视和不公正现象，特别是对青年、妇女的歧视，导致了供求之间的失调。以青年为例。近年来，青年就业状况日益艰难。一些企业往往以青年缺乏经验为理由，不愿意雇佣；而企业一旦有困难要裁员，又由于青年的解雇成本相对较低，首先裁掉的就是青年。
3、经济增长的不平衡。之所以地区之间就业差距大，关键是因为各地的经济增长不平衡。例如，拉丁美洲和加勒比海地区的大多数国家，过去10年就业情况没有多大起色，原因即在于这一地区经济增长的疲软和不稳定。而南部非洲地区的不少国家，就业水平提高不快的重要原因，还与人口增加较快有关。
4、其他临时性原因，例如自然灾害（印度洋海啸对旅游业和沿海捕鱼业的影响）、地区冲突与战争（例如伊拉克、阿富汗的战争，中东地区的内部冲突等）、油价上涨（高油价导致许多航空公司倒闭，造成失业），都对近年来相关国家的就业形势产生了一定的负面影响。
虽然世界各地区的就业情况千差万别，但有一些经验是共同的：以一定的经济增长为基础，提高增长的就业效应，生产出更多的体面的、生产性的工作岗位；大力发展服务业；改善劳动力市场机制，消除劳动力市场的不公正。无疑，这些经验对于我国的就业促进工作有很好的启示。
本文原载2007年8月2日《社会科学报》
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