日本亚洲战略逼进地缘要塞

日本亚洲战略逼进地缘要塞

2007-8-29

　
日本首相安倍近期访问印尼，签署了“日本印尼经济伙伴关系协定”(EPA)，标志着日本主导的“东盟核心圈”初步框定，其亚洲战略逼进“地缘要塞区”，从而对我“周边战略”构成牵制。
　
　　日本的战略意图
　
　　此轮日本与印尼签订的EPA表现了新特点，突出了深层战略意图。
　　大幅让利，力求速战速决。协定规定双方贸易额的92%实行免税。这种优惠关税，反映了日本对印尼的政策意在追求“速度”，抢占地缘要塞。
　　绑定能源资源，确保战略利益。日本进口天然气1/4来源于印尼。为保稳定供给，日本要求印尼在制定新能源出口限制前，事先通报日本。
　　搭建战略伙伴关系，确保地缘战略制高点。安倍上台后，针对苏西洛政权对外政策呈亲日的“向东方”倾向，顺势抓住印尼，搭建战略伙伴关系，积极谋求地缘战略控制权。对日本而言，印尼不仅是其最大的天然气供应国，更因其地处马六甲要塞，紧扼日本海上生命线；且其所辖的广阔海域、丰富的矿产资源、错综复杂的民族宗教关系，乃至庞大的华人网络，直系日本地区“非传统安全”根基，可谓关乎其亚洲战略成败关键。
　
　　与中国拼速度，抢空间
　
　　1999年WTO西雅图会议破裂后，日本的外经战略走向以“双边”补“多边”道路，积极构筑“经济伙伴关系协定”(EPA)，推动“东亚共同体”，营造全球竞争根据地。日本EPA战略更强调主导地区“规则、制度、标准”的制定权和资源控制力，堪称推动地区制度“日本化”的战略工具。因此，日本总将确保主导权作为关键目标。2001年，小泉政府在亚洲优先启动与老东盟成员国的双边谈判。2002年至今，日本已先后与新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国(包括文莱)等达成协定。但始终未将印尼纳入地区战略的优先范围。
　　到2004年底，东亚峰会机制确定，地区合作形势剧变；同时，日韩谈判搁浅，我对东盟又先行“早期收获计划”，取得地区合作主动态势，日本的区域化政策陷入相对被动。为牵制中韩，日本出台了“FTA战略基本方针”，推动东亚共同体，2006年初，进一步提出“快攻东盟，牵制中韩”战略，锁定2007年，全速构建“东盟核心圈”，构建事实上的“东亚共同体”。自此，印尼始被作为日本的地区战略要塞。
　
　　启动新战略，边缘化中韩
　
　　日本印尼EPA的签订，标志着日本已完成了对“老东盟核心圈”的圈定，为其进一步扩展空间、充实内涵、争夺地区主导权奠定了基础。
　　首先，日本将不再拥立东盟为头，而是正面争夺地区秩序主导权。1997年后，迫于东亚整合形势不明，在区域合作上，日本凡事推东盟当头，自扮幕后导演。而今，东盟内部整合深化，经济全面复兴。同时，近年来，东盟已先后与中、韩、日、美、欧盟以及澳大利亚、印度等区内外大国展开全方位经济合作，“主驾驶”地位日渐提升。对此，日本倍感威胁，并早在2006年初就确定了“废除东盟主导地位，正面夺取地区秩序主导权”方针。今取印尼，占据地缘要冲，无疑，为日本加快夺权战略提供了便利。
　　其次，瓦解“10+3”，力推“10+6”，扩展海洋空间，令中韩边缘化。鉴于中韩已先于日本与东盟建设“自贸区”，而日本奉行小双边政策，仅限于10+3，难有大作为。为此，2005年初，日本外务省决定“拉澳新印为伍东亚”，拓展海洋空间，借民主和价值观，扯开战线，迫使中韩边缘化。
　　第三，大搞“节能、环保外交”，确保自身政治利权。在日本看来，要确保其能源权益，最好的办法就是给别国设定“能耗指标”，搞“配给制”。通过约束别人，确保自己权益。目前，日本已开始推动10+6能源部长会议设定“能耗指标”，争取2009年最终实现“区内能源配给制”。

作者：刘军红　 中国现代国际关系研究院　

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