驳“私有化有利于拉美的社会发展”
作者：江时学 时间：2008-1-3 来源：中国社会科学院院报
一、美洲开发银行的观点总部设在华盛顿的美洲开发银行每年都推出一份研究报告。在不久前出版的《2008年拉美的经济与社会进步：变化中的社会排斥的模式》中，该行的经济学家认为，“越来越多的拉美人开始享受国有企业私有化带来的好处，尤其是他们能够得到更好的基本服务，从而使他们能参与大量的经济和社会活动”。该研究报告还引用了国际上一些学者的调查来支撑其论点。例如，1983年 1994年，墨西哥私有化企业的工资水平增长了76%，高于全国的增长率。哥伦比亚的制造业部门私有化后，其工资水平上升了25%。阿根廷的自来水公司私有化后，由于布宜诺斯艾利斯城乡结合地带的贫民区得到了质量较高的自来水，儿童死亡率下降了5% 7%。在许多拉美国家，其电力部门私有化后，产生了两个积极的效果。第一，稳定的电力供应得到保障，停电现象很少发生，从而使家庭能经常性地使用电冰箱，而电冰箱的使用是有利于保存食品的。其结果是，因食用变质食品而发生食品中毒的情况越来越少见。第二，电力供应的保障使许多低收入者能发展第三产业。秘鲁的电话公司私有化后，在政府的要求下，将电话线路通到过去无法接通的农村地区，从而使处于社会边缘地位的农村居民能够得到基本的电讯服务。这样的服务使农村居民能够获得更多的市场信息，从而为改善生活提供了机遇。
二、对上述观点的质疑众所周知，国有企业私有化是上世纪90年代拉美经济改革计划的主要组成部分。拉美国家的私有化范围之广、规模之大，在整个第三世界地区都是少有的。私有化固然使政府甩掉了许多长期亏损的国有企业，从而减少了政府的财政补贴。此外，一些国有企业的所有权发生变化后，其经济效益获得了一定程度的改善。但是，私有化导致的负面影响是显而易见的。尤其在社会发展领域，私有化的弊端不容忽视。
穷人的财富只有两只手。因此，保证稳定的就业是穷人维持生活的必要条件。然而，在国有企业私有化后，许多资本家首先采取的措施就是通过裁员来减少雇工的规模，以压缩生产成本。
在有些情况下，政府为了使国有企业在私有化招标时更受投资者欢迎，通常在拍卖前就裁减了大批雇员。例如，当阿根廷国会于1992年9月通过对国营石油公司进行私有化的法令后，该公司就立即开始裁减雇员，至当年底，已有77%的工人被解雇。在上世纪90年代的相当长时间内，许多拉美国家的失业率之所以居高不下，就是因为私有化后大量工人被解雇。这一状况显然无助于改善社会问题的严重性。
无怪乎工人对私有化总是持严厉的抵触态度。据调查，在每3个拉美人中，有2个人是反对私有化的。2006年，拉美晴雨计组织在17个拉美国家所作的民意调查表明，只有30%的被调查者对私有化的结果表示“满意或非常满意”。
美洲开发银行的研究报告将私有化后水、电、通讯等公用事业的改善视为推动社会发展的动力。但是，其报告忽视了另一个事实。在几乎所有拉美国家，私有化后，资本家为了尽快收回成本而将水、电、通讯、煤气等公用事业的收费标准大幅度提高，从而加重了低收入阶层的生活困难。有些人因无力支付昂贵的费用而只好放弃使用水、电、通讯、煤气和其他一些基本的生活需求。而对于那些在私有化过程中失去就业机会的人来说，公用事业服务费用上涨无疑是雪上加霜。这显然是不利于社会稳定的。
拉美是世界上收入分配最不公平的地区。巴西和危地马拉的基尼系数接近0.6，在世界上“名列前茅”。在大多数拉美国家，占总人口10%的富人获得的收入占总额的40% 47%，而占总人口20%的最穷的人所占收入比重仅为2% 4%。私有化是导致拉美国家贫富差距进一步扩大的魁祸首之一，因为有能力参与私有化的总是那些富人。上世纪90年代许多拉美国家的收入分配不公状况不断恶化，私有化难辞其咎。换言之，私有化使拉美国家的富人越来越富、穷人越来越穷。毋庸赘述，收入分配差距的扩大对社会发展是有百害而无一益的。
总之，私有化在推动拉美社会发展方面所发挥的作用微乎其微。相反，它在一定程度上使拉美国家的社会问题变得更加突出和严重。
中国社会科学院院报2008-1-3第3版
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