伊曼纽尔·沃勒斯坦
（路爱国译）
评论第256号
2009年5月1日
古巴和美国：缓慢解冻
在持续敌视古巴革命政府近50年之后，美国总算朝着关系解冻迈出了第一步。古巴政府做出了谨慎而存疑的回应，但对这个可能性保持开放态度。
有评论人士把这个新情况归因于两国都更换了领导人。真正的解释主要在于地缘政治状况的变化—在整个世界体系中，特别是在拉丁美洲。
古巴革命者1959年1月取得了政权。与美国的关系一年之内急剧恶化了。1960年3月，艾森豪威尔总统命令要准备一场古巴流亡者推翻古巴政府的入侵。约翰·F.肯尼迪成为总统后不久，于1961年3月批准了经过修改的艾森豪威尔计划。一个月之后，该计划得到实施。这就是知名的猪湾(Playa de Girón)入侵。入侵持续了短短几天，对美国支持的入侵者而言是一次军事惨败。
1962年1月，美国在美洲国家组织(OAS)会议上提议中止古巴的成员资格。美国的提议得到了21个成员国中14个国家的支持，刚刚达到了通过提议所需的三分之二得票。古巴投了反对票，另有6个拉美国家弃了权。中止的主要理由是，古巴宣布它坚持马克思主义-列宁主义，被认为与成员资格不相容。此外，美国还在与古巴贸易关系上发起了完全禁运，并寻求其西欧的北约盟国和拉美国家默许这一联合抵制。
1962年10月发生了非常戏剧化的古巴导弹危机。苏联把核导弹部署到古巴领土上。美国要求他们撤出。世界担心核大战迫在眉睫。最终，苏联撤走了导弹，据说是由于美国秘密保证不支持再次入侵古巴。古巴政府表示自己不同意苏联的决定，但仍与苏联政府保持了良好关系。
很明显，美国敌视古巴政府的主要因素是冷战考虑。从那之后，美国政府对其北约盟国和拉美国家持续施加压力，要它们断绝与古巴的一切联系，而它们一个接一个地大多都这样做了。
与此同时，美国的古巴流亡者数量越来越多。这些流亡者决心推翻古巴政府，并在政治上组织起来以获得美国国会和政府对这个想法的强力支持。在起初30年里，这种努力越来越成功。
针对这种敌意，古巴政府不但在所谓社会主义阵营国家而且在所谓第三世界的革命政府和运动中寻找盟友。它向第三世界国家 “出口”自己训练有素的医生和教师等人力资本。它向独立的安哥拉提供了至关重要的军事援助，打击来自南非种族隔离政府的入侵者。古巴军队在1988年奎托瓜纳瓦勒(Cuito Carnavale )决定性战役中帮忙打败了南非人。
整个形势在1990年代出现了三大变化。第一个新因素是苏联的崩溃。这就意味着，冷战考虑现在已经过时了。这还意味着，由于苏联/俄国的经济援助停止，古巴在1990年代遭遇严重的经济困难，不得不调整自己的国内计划。
第二个新的因素是美国地缘政治力量急剧下降，在乔治·W.布什总统任内尤其明显。这导致拉丁美洲政治随一个又一个国家中左翼政府上台而出现重大逆转。这些国家一个个都开始恢复与古巴的外交关系，并要求结束美国禁运以及把古巴重新纳入美洲国家组织。
第三个因素是美国的政治领域出现了一个显著转化。人们首次开始认真谈论美国对古巴政策的“失败”。农业集团为获得把其产品销到古巴的权利而开始施加压力。这一点得到了许多共和党参议员的支持，尤其是包括参议院对外关系委员会资深共和党人理查德·卢格[Richard Lugar]。
更重要的或许是这样一个事实：50年之后，古巴流亡者社区已经改变了自己的政治观点。大量年轻的古巴裔美国人开始要求获得到古巴旅行、寄钱回去和进行自由公开交流的权利。
从而，在巴拉克·奥巴马成为总统后，他受到了要求古-美关系“解冻”的某种压力。为此他采取了各种起步姿态，包括取消其前任对家庭汇款和旅行所设立的限制。奥巴马在改善关系上打算走多远还不清楚。仅仅10年之前，美国的国内政治压力还是压倒性地赞成经济封锁，但现在公众和政客已经发生了分化。在拉丁美洲的观点出现变化以及美国的拉丁裔人数越来越多的情况下，很有可能，美国的舆论在未来一两年内会进一步演变。
古巴的反应很谨慎。菲德尔·卡斯特罗在4月5日对此进行了很好的解释。他说，奥巴马的姿态和声明当然主要是针对美国公众的，它们体现的是一个美国总统的观点。他随后谈到两点：“无疑他比布什和麦凯恩都好得多”（这是奥巴马的许多左翼批评人士不愿承认的），但奥巴马受到现实的局限：“帝国远比他和他的好意更强大。”
因此，古巴正在尝试搞清美国打算走多远。当前正在进行“低级别”外交讨论。奥巴马政府正处于要求“解冻”的国内压力之下。卡斯特罗政府正处于赞成“解冻”的拉丁美洲压力之下。如果地缘政治现实继续朝着最近几年前进的方向演变，古巴和美国实现“正常的”外交关系并不是不可能的。无疑，两国将继续对世界拥有不同的看法，并追求不大相同的目标，但是，大多数双边关系也都如此。如果古巴和美国之间的关系是尊严和相互尊重的关系，那么，这种局面将是以往50年来相互关系的重大改善。
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