众议院通过相关法案 美联储透明度增加
徐以升
“独立性不应该成为秘密性的同义词。”美国众议员保罗(Ron Paul)说。
43票对26票——11月20日，一份旨在通过全方位审计以增强美联储透明度的法案，在美国国会众议院金融服务委员会获得批准通过。
这份法案是基于保罗H.R.1207法案的一个修正案。此次批准的法案为H.R.3996“增进金融稳定性法案”，保罗和国会议员艾伦·格雷森(Alan Grayson)对该法案附加了修正案。
此次批准的保罗/格雷森修正案的主要内容是：
第一，移除联邦审计总署对美联储审计的空白点；
第二，允许审计美联储资产负债表上的所有东西，所有的信贷项目，所有的证券购买项目等；
第三，未公布的会议记录及备忘录保留有限度的审计豁免；
第四，确定一个180天的时间差，美联储可以在期限前公布市场操作的详细情况；
第五，声明修正案里没有任何地方可以被解释为国会或联邦审计总署干涉或主宰货币政策。
不过，与之前的H.R.1207法案相比，此次修正案有以下的改动：
第一， 未公开的委员会与联邦公开市场操作委员会(FOMC)的会议记录与备忘录，将得到审计豁免，以解决美联储担心他们会议上的自由与公开的辩论将受到遏制的问题。
第二， 移除联邦审计总署对货币政策做出建议的标准法律用语，并新增一节声明，修正案中没有任何地方可以被解释为干涉或主宰美联储的货币政策。
第三， 设定了一个180天的时间差，以公布美联储所采取市场行动的细节，以解决美联储担心国会或联邦审计总署揣测它的行动的问题。
“H.R.3996如果通过，将使得美联储不会再运作在秘密之下。对为美联储的公开透明和政府问责制而努力的人们来说，这是一个重大的胜利。”在法案获得通过之后，保罗声明称。
在众议院金融服务委员会累计69名议员中，议案主要受到了民主党议员的反对，委员会所属的民主党投出了26票反对票和15票赞成票，28位共和党议员则全部投出了赞成票。
不过，要让法案最终变成法律，该修正案还面临很多环节。目前已经获得美国众议院金融服务委员会通过，后面还有的程序包括：众议院表决—众议院规则委员会—参议院表决—参众两院协商委员会—总统奥巴马—最高法院。而整个流程的每一步，法案都可能被否决或修改。
二十多年来，保罗一直倡导大幅削减美联储权力，此次批准的修正案，将取消针对美国联邦审计总署对美联储审计权所设立的限制。
但这种努力遭到了很大的限制。9月25日，美联储首席法律顾问斯科特·阿尔瓦雷斯(Scott G.Alvarez)在美国国会作证时就曾提出质疑，审计总署的审计或审计威胁，可能削弱货币政策的独立性，并为美联储与外国央行和政府之间的合作设置障碍。
10月中旬，美国参议员Jeff Merkley和Bob Corker向参议院提交了一个企图阻止H.R.1207的法案。这个新法案提议，对美联储进行有限度的审计，只审计不良资产援助计划(TARP)和类似的贷款，而不审计美联储与外国央行之间的秘密协议与交换。
对此，保罗说，任何不是彻底开诚布公的方案都是不可接受的，“我们想知道，美联储与其他政府和中央银行签署了什么协定。我们需要知道，美联储和谁做交易，它们购买了什么资产，它们如何花钱，和谁从中获益。”
顺便要指出的是，共同提出修正案的议员格雷森指出，根据该项法案，美国审计总署将有权力去审计美联储所拥有的8100吨左右的黄金(1211.50,12.40,1.03%)储备。但是，从上世纪50年代艾森豪威尔任期之后，美联储的黄金库存就从来都没有接受过审计。
根据美国地质调查局相关报告，2007年和2008年，美国出口黄金量分别为2150吨和2920吨，累计5070吨，而美国年黄金产量只有约228吨。市场很多人担心，这意味着美国黄金储备在流出，而这有待于对美联储的审计来确认。
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