TPP(跨太平洋伙伴关系协定)的达成使越南再次成为了世界关注的对象。在达成协定的12国中,越南显得格格不入。既非如智利、墨西哥等拉美国家一样处于美国后院之中,又不像澳新等国属于美国传统盟友,更有甚者,并不被西方认可的社会主义制度更与美国主导的这一高等级自由贸易协议之间存在诸多抵触。越南的加入被赋予更多的含义是对中国发展的限制。越南更是提出,将通过TPP代替中国,成为新的“世界工厂”。然而,这一切真的可以实现吗?

自认潜力巨大
在12个TPP成员国中,越南国土面积排第9位,人口排第4位,GDP排第10位,出口和进口均排第8位。越南GDP占12个成员国GDP总量的0.6%。2013年,越南对TPP成员国的出口占其出口总额的39.1%,自TPP成员国的进口占其进口总额的22.8%。然而,越南进出口规模总体较小,对TPP成员国的出口仅占这些国家进口总额的1%,而从TPP成员国的进口也仅占这些国家出口总额的0.6%。因此,越南认为其与TPP成员国的贸易合作潜力很大。
TPP生效后,由于成员国之间的零关税约定,越南受益最大的将是纺织品、鞋等出口加工行业和水产、农产品行业。越南是出口导向型国家,其经济增长主要依赖出口。作为自贸协定,TPP涉及的内容和领域广泛,越南希望借此获得相关国家的“市场准入”,关税优惠等待遇。可以说,这些确实会引发更多劳动密集型产业转移至越南。法国外贸银行(Natixis)分析认为,几年内,越南将超过新加坡、泰国和菲律宾等国,成为东南亚国家中吸引从中国转移来的投资最多的国家。如今,大批的耐克、阿迪达斯、ZARA等世界知名品牌服装、制鞋企业投资越南似乎已经看到今后越南发展的倪端。
面临诸多困难和挑战
但“理想很丰满,现实往往很骨感”。TPP的确可以使越南的加工贸易加快发展,但要想代替中国发展成为“世界工厂”,需要面临的困难和挑战还很多。
尽管看似越南加入TPP后将获得商品出口的便利,但实则却是越南难以获关税降低带来的“实惠”。原因很简单——贸易保护。纺织品、鞋类是越南希望发展加工贸易的主要产品,同时也是越南主要出口至美国的商品。然而,这些商品要不已在美越商定的免税商品之列,要不被纳入高征税范围,并不在TPP免税之列。尤其在以美国近年来提出重振制造业发展的计划以后。
此外,美国坚持的“原产地原则”也严重阻碍越南产品出口美国的竞争力。以纺织品为例,美国坚持“纱线优先”,要求进入美国市场的服装等纺织品,原料上从纱线到布料的生产、加工、裁剪到缝制的过程均须在TPP成员国境内完成。但由于越南工业系统尚不完备,需要从中国大量进口纱线、布料等原料,越南将因此难以享受TPP规定的关税减免。
此外,美国国内对TPP意见也并不统一。一方面,主张实行贸易保护主义的利益集团仍在争取对美国国内企业的保护。另一方面,部分美国高层认为目前TPP并未达到预期的高标准而对其反对。美国民主党参选人希拉里·克林顿甚至明确表示反对该贸易协定。这对于想要发展加工贸易取代中国“世界工厂”地位的越南来说,都不是好消息。
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