工商资本进入农业已不是什么新鲜事，但是风险往往不被人重视或者说漠视，一是随意改变土地用途，打着农业产业化或粮食生产，设施农业、休闲旅游农业的幌子，搞非农非粮产业，或者搞房地产开发，二是有的蓄意囤地，想发农业财。三是土地流转规模过大，投资随意，市场不看好，风险难避，给农民带来租金损失。四是热钱涌流，有的还抱有幻想，搞所谓的田园生活，拿地搞小产权房，或借农村旧村改造，投资囤房囤地。
据称国家正制定“资本入农”规范，亟需加强监管，有序筛选引入社会资本或工商资本进入农业领域，确保土地用途不变，确保农民利益不受损失。当前媒体热议农村土地非农化非粮化。资本的逐利性、种粮比较效益低，决定了粮食主产区重农抓粮的积极性很低。非粮非农化往往打着土地流转、调整农业种植结构的幌子，搞花样翻新的产业园或科技园区，或综合开发，实则控制农地，搞房地产开发或其他非农项目，发土地财。
有些农地的占补平衡实质上是什么，占优补劣，占多补少，巧立名目，复垦是假，要钱是真，往往打土地开发或买卖的主意。《参考消息》早在2011年4月21日载，美国媒体报道，耕地遭侵占威胁中国粮食安全，文章称从1996年国家第一次土地详查时到2008年，中国的耕地共减少833万公顷。现在耕地已经减至1.2亿公顷(18亿亩)这一政府设定的“红线”。
最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占，大片粮田所谓的“黄土变成金”。一方面耕地的减少，另一方面粮食连续增产，似乎不对称、不匹配，固然有科技的投入、单产的增加，但是增长有限度，这不由使人对粮食产量产生担忧。
当前不论是粮食主产区还是销区，农民种粮积极性都不高，调出粮食的省区逐渐减少。地方政府事实上以“招商引资或项目建设”为重中之重，忽视农业和粮食的思想很普遍，“地方依赖中央，销区依赖产区，居民依赖市场”的情绪在滋长。不少地方是“口号农业”、“咋呼农业”，无序非法占用耕地的现象并未停止过。
还有一种错误思想，粮食定价完全交由市场，粮食最低收购价政策扭曲市场和价格，一无是处，粮食太多了，国家掌握的粮食库存过多，财政不堪其负，甚至说有钱就有粮，国际粮价低，大量进口粮食就行。
这些问题不解决，农业和粮食将会成为国民经济发展的瓶颈和桎梏。历史经验证明，粮食如果掉下去，几年甚至十几年都翻不过来。所以，要立足当前，着眼长远，从体制机制着手，下真功夫把粮食生产和流通抓好，做到粮食安全万无一失。
耕地减少和干旱、土地污染已经还以颜色，国内粮食生产的增长难度异常大，要达到“十二五”规划的目标5.4亿吨决非轻而易举能办到的。而粮食的需求则呈刚性增长。“十二五”末，人口将达到13.9亿，城镇人口将占一半以上。粮食的需求年年增加。产需、供求出现的缺口主要依靠挖库存和进口来调节日益困难。原先三大主粮中稻谷偏紧，现在粳稻、优质小麦、玉米等均出现了偏紧的苗头，粮食始终处于紧平衡状态。
从世界的粮情看，粮食产量在21亿吨～22亿吨之间已经徘徊了近十年。而世界人口由上世纪的65亿，很快上升到目前的近70亿，据联合国统计，世界人口数量从1960年的30亿翻了1倍至2000年的61亿，预估世界到2050年将达到91亿人口。尽管高收入和低收入国家饮食习惯不一样，但是粮食的刚性需求是一样的，只是形态不一样而已。
世界人口平均占有粮食只有300公斤左右，国际粮食市场回旋余地有限，国内每年进口一亿多斤的大豆就是一个信号，国内已有进口，即可传导和直接影响世界粮食市场，值得反思。所以必须坚定不移地贯彻国家的既定方针，立足国内解决吃饭问题。
为确保粮食安全，要未雨绸缪，破解耕地和水资源枯竭的桎梏，建设粮食主体功能区，着力提高粮食综合生产能力。不搞数字游戏，“数字”粮食，不虚夸，实事求是，决不能为获取粮食直补而层层虚报粮食种植面积，核实核准粮食产量数字，为粮食宏观调控和决策提供准确科学的粮食产量基础数字。
实行粮食主体功能区战略，加大中央财政转移支付力度，增加对粮食生产大县的补贴奖励力度，实行对粮食主产区利益补偿机制，实行粮食调入区对调出区的补偿办法，谁吃粮谁拿钱，解决能种粮的问题。
改变粮食直补方式，探索实行按粮食播种面积或产量补贴的办法，也可以按售粮进行补贴，逐步探索实行粮价形成机制与政府补贴脱钩改革，发挥市场在粮食价格形成中的决定性作用，解决谁种粮、会种粮、能种粮的问题。
必须设立工商资本进军农业的门槛，防止投机农业，或打着农业的幌子，搞非农非粮产业，或是房地产，必须划定永久基本农田，确保农地占补平衡，落实国土空间主体功能战略，宜粮则粮，宜工则工，实行生态和粮食主体功能区利益补偿机制，确保粮食安全。
(孙晓明)
作者单位:山东省泰安市粮食局直属分局
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