山西"限外"背后：数亿投资一年收回
21世纪经济报道 2007-03-23 14:27:30
山西"限外"背后：数亿投资一年收回
其目的是为了加强省内国资控制力，防止"肥水外流"
本报记者 徐万国 北京报道
今后山西省以外的企业、山西省内的民营企业，都不得控股山西煤炭开发，也不能参股过大。"控制力不仅是定性的，也是定量的，远不是狭义上的企业绝对控股51%的概念。"
作为煤炭业发展的重要战略之一，山西省近日发出规定，凡是外省企业，包括境外企业，均不能单独在山西投资控股煤矿。
本报3月20日从山西省国资委获悉，这一政策的出台主要是为了增强国有资本，尤其是省内国有企业对煤炭业的控制能力。此外，煤矿业近年来利润直线上升，数亿元的投资一年即可收回，也是山西煤炭对"外来者"亮起红灯的重要原因。
强化国有控制力
国家发改委宏观经济研究院最新完成的一份报告称，煤炭业为涉及国民经济命脉的关键行业，建议设立"外商投资联合审查委员会"，严格控制外资控股。
这一针对外资并购的政策动向成了山西省紧缩煤炭资源开发的直接依据。在本报获得的一份内部材料中，山西省国资委主任张崇慧表示："考虑到企业今后的发展和经济增长点，煤炭生产方面的合作比例不能过大，不能让对方企业控股，也不能参股过大，尤其是对民营企业参股大矿方面。"
按照张崇慧的表述，包括山西省以外的企业、山西省内的民营企业，都不得控股山西煤炭开发，也不能参股过大。"控制力不仅是定性的，也是定量的，远不是狭义上的企业绝对控股51%的概念。"张崇慧说。
据了解，提高省内国有煤矿的控制力已经被山西省委、省政府屡次强调。山西省副省长靳善忠多次指出，2010年山西煤炭产量将超过7亿吨，按照煤炭资源整合的目标，国有煤炭产量要占70%以上。
"按照这一比例，国有企业煤炭产量须达到5亿吨以上。"而张崇慧介绍，2006年山西煤炭产量5.8亿吨，实际产量为6.5亿吨左右。在这些产量中，国有企业仅占一半，民营和乡镇企业占一半，离2010年国有煤炭控制力的目标相差甚远。
目前，山西已经绘就了"煤炭国有控制力"路线图：一是大矿在自己井田范围和规划区内继续建设大型现代化矿井，如同煤集团塔山矿、焦煤集团斜沟矿、晋煤集团赵庄矿、阳煤集团新元矿等；二是兼并收购地方煤矿，走低成本扩张之路。
对于地方煤矿的收购兼并，2006年山西省国资委专门下发了一个94号文件，即《关于省属企业收购地方煤矿有关通知》，规定大矿兼并小矿必须控股51%以上。"如果达不到这一比例，再好的矿也不能要，因为没有法律上的控股权。"除此之外，张崇慧还表示，大矿收购小矿，原则上不能低于100万吨规模。
据了解，这项工作的目标是要在山西全省形成2—3个亿吨级生产能力的特大型煤炭集团公司，3—5个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭集团公司，彻底实现国资控股。
防止"肥水外流"
对于这次限制"外来资本"进军山西煤炭，除了产业整合方面的需要，最引人注意的是利益问题。
早在两年前，本报就曾披露温州投资者在山西采煤，"亿元投资一两年即可收回"。而张崇慧透露的内容比此更为惊人———数亿元投资一年即可收回。
张崇慧指的是同煤集团塔山煤矿。该矿设计生产能力为1500万吨，目前一个工作面已经投产，2006年11月的产量达78万吨，如果两个工作面生产，1个月就能出150万吨煤。据了解，该矿目前仅有600名职工，即使全部建成投产，也只需800名职工，"可和神华的大柳塔相比，利润很高"。
这一丰厚的投资回报也让合作者大唐电力大为受益。张崇慧算了一笔账：塔山总投资28亿元，按照资本金1/3的比例，该矿资本金总共8亿多元，其中大唐电力占28%，投入2亿多元。但"塔山煤矿投产后，一年的利润就不少于10亿元，大唐电力一年就可以收回投资，以后每年都可以拿走可观的利润"。
"除了大唐电力的股份外，同煤上市公司占塔山煤矿50%的股份，同煤集团只有20%多的股份，自己只能留下少部分利润。"张崇慧表示，随着市场、资源等情况发生的变化，今后与省外企业合作时，必须有股权比例和合作伙伴的选择问题。
据了解，早在2003年，山西省就规定，外省的企业包括境外的企业不能单独在山西投资控股煤矿，如果要投也不能单纯挖煤，必须要有其他产业，不然会给山西带来很大损失。但当时出台的这一规定并没有严格实施，尤其是2003年正值煤炭市场巅峰时期，大量的资本蜂拥进入山西。"目前煤炭行业前20位的企业，基本都在山西拥有资源。"一位业内人士称。
"山西真正认识到煤炭利益外流并采取措施是在2006年。"山西省焦炭行业协会有关人士说。而一个标志性的事件是，2006年6月山西国土资源厅叫停了拟拍卖的两个近亿吨级和一个千万吨级的煤矿。当时，这三大煤矿的拍卖准备工作全部就绪，后被山西省政府叫停。据了解，叫停的原因是有外国投资者介入，尤其是日本、韩国的一些矿业公司相继表现出了购买的意愿，目的是获取进入山西煤炭业的正式门票。
山西省国土资源厅交易中心内部人士接受本报采访时表示："从山西煤炭规划长远考虑，外资不适合获得采煤权。"而据有关人士透露，叫停的真正目的也是出于煤炭利润大幅外流考虑的。
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亚美大宁煤矿反思
山西煤炭此次限制"泛外资本"，也正是亚美大宁煤矿控股权争议白热化之时。
亚美大宁煤矿由美国亚美大陆煤炭公司、山西兰花科创、山西省煤炭运销总公司晋城分公司共同出资建设，设计能力为400万吨。
该矿是在上世纪90年代煤炭市场疲软和"煤炭夕阳行业论"的背景下引入亚美大陆的。最新的持股比例显示：亚美大陆持股56%、兰花科创持股36%、晋城市煤运公司持股8%。
由于持股比例的限制，大宁煤矿虽然地处国家划给兰花科创的矿区范围，但必须受制于亚美大陆。兰花煤炭实业集团董事长贺贵元目前兼任大宁煤矿董事长，但"这只是一个形式，我对大宁煤矿的事务并没有决定权。这就像我自己的一辆汽车，让别人去挂张牌照，然而拿回来却挂在了别人名下，自己反而成了一个参股方。"贺贵元称，"兰花跟亚美合作，一开始就是一个怪胎"。
知情人士称，亚美大陆入主大宁煤矿时，当时对大宁煤矿的估价是6000万左右，而按照现在的市价，煤炭储量高达20亿吨的大宁煤矿，其市值已经达到14亿元人民币，这就是说，国有资产流失已经达到13.4亿元。
由于亚美大宁煤矿诞生于中国煤炭市场疲软之时，很多人对此持包容态度。但对于亚美大陆而言，大宁煤矿似乎打开了其通往山西煤炭甚至中国煤炭业的道路。大宁煤矿开工建设不久，亚美大陆顺利拿到了第二张中国煤炭开采的"通行证"———与潞安矿业集团合作开发高河煤矿。这一事件迅速在山西引起争议。
很多人认为，煤炭属于不可再生资源，而且外资进入中国煤炭行业还可能带来过度开发的问题，因此必须限制外资大规模进入中国煤炭开采领域。据知情人士透露，大宁煤矿虽然设计生产能力为400万吨，但目前井下安装的设备年产量已达到700万吨至800万吨。
在一片争议声之中，潞安矿业集团最终以55%的股份获得了高河煤矿项目的控股权。但这一结果依然让很多人反对。"今后煤炭新的项目合作要慎之又慎，其他项目还是要大力招商引资。"张崇慧表示，山西省国资委将明确按照这一要求，审批合作项目，各市国资委也要对各市的资源性企业进行保护。
(徐万国)
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