外资并购影响产业安全“内忧大于外患”
郭春丽
近年来，外资在华并购大都提出必须绝对控股、必须是行业龙头企业、预期收益率必须超过15%等苛刻条件，并出现整体并购、联合行动、全行业通吃、并购转向高新技术和高附加值领域、采取“分步到位、逐步拖垮”并购策略等新动向。外资并购出现的恶意行为给我国产业安全带来隐患。出现这个问题既与跨国公司在华并购意图的转变有关，而深层次原因则在于我国的体制和政策存在一定的弊端。
外资在华并购意图出现“三大转变”
外资在华的发展动向说明，外资并购我国企业已不完全是出于商业目的，同时具有明确的战略意图，跨国公司在华并购的意图正在发生“三大转变”。
一是从获取利润转向垄断产业。跨国公司最初在华并购的目的是分享我国经济高速增长的成果，选择并购对象往往主要考虑容易被并购的企业。近来跨国公司更多地关注竞争力强、对产业结构影响深远、具有某种垄断优势的行业，并购对象往往选择具有技术垄断、区域市场垄断、资源垄断、政策垄断的企业。外商通过控制具有某种垄断优势的龙头企业，实现对我国战略产业和重点领域的控制。
二是从弱化竞争转向消灭竞争对手。跨国公司最初在华并购的目的是获得进入中国的“许可证”，企图首先在中国站稳，然后逐步弱化竞争对手。现在跨国公司的并购则着力于保持在某一行业的市场竞争优势，彻底消灭潜在的竞争对手，并购中出现全行业统吃的现象。
三是从局部控制转向全面控制。外资最初并购我国企业，主要是在股权和技术、设备环节谋求控制，现在则从产业链和价值链上谋求全面控制。跨国公司进入我国重点行业的力度、深度、广度都是前所未有的，其意图已不仅仅是占领市场，而是通过并购重点领域的大型骨干企业和龙头企业，获取重点行业、重点企业的优质资产及营销配套体系，并以此为阵地打垮其它企业，控制全行业的利润与流向，从而达到把我国的重要产业都纳入其全球产业链。
随着外资在华并购战略意图的转变，外资控股并购后，把我国企业变成跨国公司全球生产链上的加工厂，既没有知识产权，也没有核心技术，并通过打压国内企业发展，控制知名品牌、关键技术和重要市场，破坏我国产业生态系统等途径影响我国的产业发展和产业安全。
我国体制和政策存在的弊端
外资并购可能影响我国产业安全，既与跨国公司的战略意图有关，也与我国体制和政策中存在的弊端有关，而更多的是“内忧大于外患”，突出表现在以下方面。
1、对内外资实行不平等待遇。目前，我国在利用外资中的一些做法违背了国民待遇原则，外资企业除了享有土地使用权优惠外，还在税收、准入领域和并购条件等方面享有政策优惠。
对外资的税收优惠政策过多。外资企业享有免征部分税种、退税优待、低税率、减免税期较长等优惠政策；外资企业在应纳税所得额计算方面口径较窄，税收负担明显低于内资企业。此外，各地在利用外资方面还随意开口子加码，不少经济开发区对外资企业的优惠政策早已超出了国家规定的范围。
内外资进入领域不平等。从理论上讲，凡是向外资开放的领域都可以向国内民营资本开放，但由于政策引导的结果，有些允许外资企业进入的领域，民营企业却不能进入。
内外资并购国有企业的条件不同。外资并购国有企业时，不少地方政府往往把企业负担留下来由政府承担；而民营企业并购国有企业时，一般没有优惠条件，职工安置等负担一般都由民营企业承担。
2、地方政府缺乏国家利益和安全防范意识。近十多年来，各地政府高举“招商引资”的大旗，制定颁发了各具特色的《外商投资产业指导目录》，将本地具有比较优势的产业、具有垄断资源和规模经济的大型国有企业，列为地方政府招商引资的重点。在招商引资过程中，地方政府对外资一路开“绿灯”，除了在土地、税收优惠政策方面竞相攀比外，甚至动用行政手段为外资收购敞开大门。近年来的不少外资并购案例都表明，地方政府在其中起了推波助澜的作用，甚至越俎代庖，造成国有资产流失。
3、开放领域过宽，开放边界不清。我国对外资开放领域过宽，达到了许多国家无法相比的地步。许多发达国家和发展中国家一般都将金融保险、能源原材料、重大装备制造业等领域视为外资投资禁区。从目前外资并购我国企业的趋势来看，这些领域则恰恰成为外资进入的热点和重点领域。
开放边界不清则表现在政策规定的开放领域在具体实施中缺乏操作性。2006年出台的《关于外国投资者并购境内企业的规定》尽管提出了申报制度，但由于对一些内容，如重点行业、国家经济安全、驰名商标、中华老字号等没有给出明确的标准和定义，在实际操作中主要靠部门内部掌握，缺乏全国统一、透明、公开、可操作的开放产业边界。
4、地方和部门利益诉求与国家利益出现冲突。在引进外资和外资并购中，地方政府往往主要考虑当地经济发展、税收、招商引资等问题，极少考虑产业安全，为追求短期利益和局部利益，对外商的一些苛求步步退让，甚至不惜牺牲本国权益。
5、大规模采购国外设备，国内企业没有成长机会。多年来，我国投资占GDP的比例高达40%以上，其中设备投资占投资总额的40%，进口设备占设备投资的2／3以上，换言之，进口装备占GDP的比例达到10%。国内用户在购买先进设备之后，或者重引进轻消化吸收，或者为了保证自身生产和近期利益，对其购买的设备及相关技术保密，本国技术没有得到提高，产业没有得到相应发展。
我国大规模采购国际先进设备，导致我国重大设备国产化进程步履维艰。当前国产设备的价值被严重低估，不少民族企业在夹缝中生存，削弱了民族工业的发展空间和竞争能力。
（《环球视野》摘自2007年4月 10日《中国改革报》）
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