胡小燕无力缝合断裂性利益表达机制
阮思余 刊发时间：2008-04-07 光明网-光明观察
据媒体报道，首个农民工全国人大代表胡小燕3月20日通过媒体公布自己的手机号码后，陆续有农民工反映其手机已设为中文秘书而无法接通。佛山市三水区政府有关人士向媒体透露，来自全国各地的电话几乎将胡小燕的手机打爆，给她的工作和生活带来了很多不便。现在她的手机基本处于关机状态，一个小时仍有上千个未接电话。
曾几何时，农民工代表曾经作为学界期待与媒体炒作的对象而占尽了鳌头。毕竟，我们不得不承认的事实就是，不管是什么样的权力机关，也不管是什么样的民意机构，界别利益代表现象始终存在。农民工代表理所当然地要代表农民工阶层的权益。可是，当胡小燕高调代表（为方便和广大农民工联系，她通过媒体向社会公布其手机号、QQ号，集团也为其开博客）登场之后，为何突然消失了？
诚然，我们可以从人大代表、从人大制度本身去检讨这一现象。然而，这恐怕仅仅是问题的一个方面，而且这还只是关涉一个非常有限的人大结构与功能的问题。更深层的问题在于，胡小燕的个案折射了我们整个社会的利益表达机制极度不畅的问题。
当下中国的利益表达业已呈现出了一些自有的特征，其中一个主要的特质就是：断裂性利益表达。其断裂性主要表现在：法理规定的制度与现实运转的规则差距太大、根本无法吻合、甚至背道而驰。
从规范和理论上来说，我们有相当多可以表达的途径与机制。人大、政协、信访机构、媒体、协会、工会、青年团、妇联组织、网络等等。不仅我们的宪法，地方人大和地方政府组织法，而且上述每个组织的规程上都清晰地规范了如何维护群众、如何捍卫公民、如何保障信访人的利益。如果单单就这些法律法规而言，我们看了都会很过瘾，也很兴奋。因为有这么多的组织和机构在维护和捍卫我们的切身利益。我们没有理由不为之欢欣鼓舞。可是，当我们放眼现实，深入利益表达的现场与个体之时，我们不能不油然而生这样的质疑：这些组织到底能够发挥多少实质性的作用？
一般而言，如果有申诉的问题，我们首先会想到去信访机构。当我们去信访机构的时候，我们好不容易折腾到信访机构，结果却被信访机构的人用类似“你这个问题啊，还是要回去解决”这样的三五句话打发走人，即使有信访登记，结果却往往是从此没有下文或者下文不明。有时我们从基层信访机构颠簸到高层信访机构，结果发现，接待我们的都是同一副面孔。有时当我们走向我们原以为可以充分表达自己利益、且位于天子脚下、足够权威的信访机构时，我们却要智勇双全地躲逃过一波又一波的截访队伍。此外，有多少人因上访而被当局以各种莫须有的理由与借口（经常用的是扰乱社会治安）软禁、刑拒？我们压根无法统计。
在信访机构受挫之后，于是我们想到还有人大可以替我们当家作主。可是，当我们想起人大的时候，我们找不到人大代表。我们不知道我们的人大代表在哪里？我们甚至不知道谁是我们的人大代表？当我们踏破铁鞋找到人大代表的时候，出于各种各样的原因，他（她）们也不一定愿意帮我们表达、更别谈去维护我们的利益。时至今日，我们破天荒地好不容易找到类似胡小燕这样就在前不久的人代会上被温家宝总理表扬过“这个代表选得好”、且愿意向社会公布自己的电话和QQ的农民工人大代表，结果是今天的遭遇：电话关机、QQ加不上、手机铃声成企业广告……
当我们发现无法在体制内寻求合理合法的解决之道的时候，我们不得不寻求社会的救援。于是我们想到了媒体。可是，当我们去找媒体的时候，我们的有些媒体张口就是要解决经费问题。你找我们报道可以，但是我们的差旅费等相关费用你得要负责解决。问题在于，当我们盘算一下这样做是否划算的时候，我们发现，我们几个月的工资还敌不过一次给付媒体的款项。更何况，就算你媒体报道出来了，如果地方政府或者相关组织对之冷处理，先凉一凉你，等风头过去了，也就万事大吉了。那我这不是白搭吗？
其结果是，我们发现我们的申诉步履维艰，最后我们别无去处。因为，我们所遭遇的是这样的一个断裂性的利益表达机制。所以，当我们很欣慰地找到了我们的法理依据，甚至手持相关法规、口含法条振振有词去申诉的时候，我们也无法真正表达我们的利益。对于农民工群体来说，尤其如此。
正因为我们遭遇的是这种断裂性的利益表达机制，所以我们才会对那种可以直接对话、可以直接申诉、可以直接敞开心扉的组织和个人抱以无比的期待与玫瑰色的幻想。甚而希冀一定要把他们当作救命稻草一样牢牢抓住。公布电话和QQ的胡小燕就扮演了这样的期待性角色。现在幸得个别代表，而且是农民工代表公布电话势必成为农民工友们的希望与寄托所在：不管怎么样，哪怕是最后的渺茫希望，也要搏一搏（拨一拨）。因而就有电话暴打，胡小燕关机之必然逻辑。可是，在整个利益表达机制没有根本转变的情形之下，人大的地位尚未得到有效扶正的前提之下，人大代表代表民意也原本就相当艰难。
更莫谈个别商家趁机搭人大代表的便车做企业广告这种使人大代表变质变味的不良行为。正如三水区政府一工作人员所指出的，胡小燕的手机彩铃成为新明珠集团最好的、没有成本的宣传广告，要知道她一个小时就有上千个来电。铁的事实业已证明，期待必定落空，救命稻草必定抓不住。如果说胡小燕是一次弥补这种断裂性利益表达机制尝试的话，那么，其也就必然只能成为这种断裂性的利益表达机制之下的温柔点缀之一。唯其如此。
（本文原载2008年4月4日《羊城晚报》，发表时有删节）
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