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审计署首次摸底五级政府债务黑洞 特派办将入驻

21世纪经济报道记者 · 2013-07-30 · 来源:21世纪经济报道

  昨日,审计署官网发布消息,根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。本次全国性审计工作将于8月1日起全面展开,全国审计机关将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。

  7月28日,审计署官方网站发布消息称:根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。《21世纪经济报道》记者获悉,自上周五开始,各地审计系统都已接受视频培训。本周二、周三审计署地方特派办就将入驻省级和单列市级政府,开始着手具体工作。多个省级政府也将在8月1日前确定各自工作进度安排。

  自2011年以来,国家审计署共对地方政府性债务做过两次审计。第一次是在2011年3月至5月,全面审计了31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市及所属市(地、州、盟、区)、县(市、区、旗)三级地方政府的债务情况;第二次是去年11月至今年2月,“抽查”了36个地区(15个省及其所属的15个省会、3个直辖市及其所属的3个市辖区)。

  考虑到数据汇总所需时间,这项审计仍可能在10月前提交国务院。较之2011年耗时3个月完成的地方政府性债务审计不仅增加乡镇和中央两级,在工作方案中还重点强调要各地摸清家底,了解债务结构,对存在的债务风险进行认真分析。

  在审计组织方面,各地方安排不一,部分本级会采用在专家和上级部门监督下的“同级审计”,其他地区仍采用过去“上审下”或“交叉审计”的方式。与过去一样,要求每一笔债务核实到单位和责任人。参与培训的人士认为,此轮审计任务时间更为紧凑。

  在审计重点和对象方面,地方政府性债务中增速较快的“其他单位和个人”借款对政府和平台债务结构的影响,较之2011年更为显要。这类比银行信贷更难以对账定性的“新举债行为”,已经通过信托、PE甚至P2P平台向各类金融市场扩散信用和风险。

审计署将首次全面审计五级政府性债务 地方特派办明后两天入驻地方

  (资料图)地方债总额到底有多少?目前还没有一个确切的数字

  背景:何为地方政府性债务?

  2011年首次地方政府性债务审计,国务院曾下发文件,其中明确了地方政府性债务的概念和范围。

  地方政府性债务主要由三部分组成:地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务、其他相关债务。

  地方政府负有偿还责任的债务,是指确定由财政资金偿还、政府负有直接偿债责任的债务,例如地方政府债券。

  地方政府负有担保责任的债务,是指因地方政府(包括政府部门和机构)提供直接或间接担保,当债务人无法偿还债务时,政府负有连带偿还责任的债务。例如政府融资平台公司向企业举借的债务。

  两者主要区别在于,前者的偿债资金由政府财政负担;后者的偿债资金则来源债务单位的预期收入。

  其他相关债务,是指政府融资平台公司、经费补助事业单位等举借的债务,由非财政资金偿还,但地方政府没有提供担保。据法律规定,该类债务政府没有偿债责任,但如果债务单位出现了债务危机,政府应承担救助责任,因此也划入地方政府性债务范畴。

  地方债问题有多严重?

  36个地区的地方债审计结果已于6月公布。在该份审计结果公告和上月27日,审计署审计长刘家义向全国人大常委会所作的报告中,审计署两次对地方债敲响警钟,强调目前,地方债存在个别地方政府债台高筑、资不抵债、违规融资变相集资等问题。

  在今年的全国两会上,审计署副审计长董大胜认为,根据国债、外债等数据测算,各级政府的负债应该在15万亿至18万亿元。

  上月,审计署发布的《审计公告》,也未通报目前的地方债务总额,但提出,至去年底,被审计的省市区地方债务总额共计38475.81亿元,比2010年增长12.94%。其中,9个省会城市负有偿还责任的债务率超过100%,最高的达188.95%,如加上政府负有担保责任的债务,债务率最高的达219.57%。

  今年系地方政府性债务的偿债高峰期。据不完全统计,截至2010年底的10.7万亿元地方债务中,约有11.37%需要在今年年偿还,合计1.2万亿;2010年1384亿的中央代发地方债券,3年到期今年需要还本付息,合计1500亿。此外,地方政府通过信托机构融资的6500多亿元政信合作,也有一部分需要兑付。

  各级政府是否有能力应对偿债高峰?是否会引发金融风险?对此,审计署副审计长董大胜、财政部原部长项怀诚等都曾表示,地方债务风险整体可控。

  今年两月,在全国两会上,董大胜表示,我国地方债务总体规模并没有一些国际金融机构所预算的那么高,整体风险可控。

  今年4月,在博鳌亚洲论坛上,项怀诚也表示,尽管地方债务规模近年来不断增长,但中国的债务问题并没有到严重的程度:第一,债务率本身不是特别高;第二,中国政府的债务基本上是内债;第三,中国政府债务“总体上看还没有看到特别坏的、效率特别差的案例”。

  此外,相关国家部委已对偿债高峰年作出了部署。

  除了加强对地方债务的审计,财政部部长楼继伟分别在今年3月、今年6月两度表示,将针对不同类型的地方债务,分门别类采取政策,先制止住地方政府债务扩张的趋势,之后研究完善地方政府债务管理制度,总的方向是“给地方政府开一条正道,堵住那些歪门”。

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