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国企改革就必须防止国有资产流失

谭浩俊 · 2014-11-16 · 来源:中国网
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  握权媒体报道,作为推进深化国有企业改革重要部分,针对目前正在进行的国企改革,国家层面正在酝酿相关政策防止国有资产流失,对改革中可能出现的“灰色地带”加强监管,保证国企改革顺利进行。

  实事求是地讲,站在国有资产保值增值的角度来看,目前是国企改革的“最差时期”。因为,多数国企效益都处于低谷,甚至由盈利变成了亏损,企业净资产减值很多。如果采用增资扩股或股权转让的方式,所能吸引的其他所有制资本或股权溢价,都与企业效益好的时候比存在很大的差距。

  但是,既然已经提出了改革的目标,这项工作就不能停,就必须坚定地向前走。因此,如何在改革的“最差时期”,确保国有资产不再出现新的流失,不再出现太多的“灰色地带”、“黑色地带”,是各级在国企改革中必须高度重视并严格防止的一项工作。

  众所周知,上一轮的国企改革,反映最集中、最普遍,也是最激烈的一个问题,就是国有资产流失。特别是地方在改革过程中采用的经营层收购方式,更是公开性、透明性极差,国有资产流失的问题更严重。新一轮国企改革,显然必须在这方面加大监管和预防力度。

  显然,中央企业在改革过程中,更需要把握好“最差时期”的国有资产流失问题。一方面,中央企业中资源型企业较多,而资源型企业目前大多处于比较困难或低迷的状态,效益下降或亏损现象比较严重。如果现在就改,是改不出“价值”来的,出现“灰色地带”、“黑色地带”的空间也更大。譬如以亏损为借口,在资产评估过程中,人为压低资产价格,人为下调转让价格等。

  前些年山西等地的煤炭企业改革,这类现象就比较严重。要知道,对资源型企业来说,虽然现在的经营状况不佳,效益不好,但不代表资产价值不高。如何克服暂时效益不好带来的资产贬值,是改革过程中必须认真研究和解决的问题。不然,国有资产流失问题就很难解决,且极有可能造成国有资产的大量流失;另一方面,中央企业中垄断企业很多,尽管这些垄断企业在宏观经济环境的影响下,也出现效益下降的现象。但从长远来看,仍然存在着很大的效益提升空间。因此,在产权转让、推进混合所有制过程中,如何客观、公正、有一定前瞻性地对资产价格进行评估,是非常重要的。原则上讲,这些资产都必须有一定幅度的增值,必须通过公开竞标的方式转让或引进战略投资者,而不是暗箱操作、私下交易。尤其不能单纯站在目前效益下滑的角度分析,人为地以现在的效益下滑降低资产价格,造成国有资产的人为流失。

  以中石化销售公司进行混合所有制改革为例,如果不是洞口市场出现了较大变化,企业盈利能力比前些年有所下降,造成企业净资产增速放慢,而且效益下滑带来的心理价格也出现了波动,资产溢价的空间变小。不然,此次混合所有制改革可吸纳的社会资本、外来资本,可能会更多,国有资产保值增值的幅度也更大。

  也正因为如此,在推进国有企业改革过程中,首先要把握好力度和节奏。也就是说,改革的目标必须确立,改革的信心必须增强,但是,改革的速度必须根据企业的实际情况以及经济形势的变化,有计划、有步骤地向前推进,而不是为改革而改革,为改革而不顾一切地抢速度、争时间,避免“最差时期”动作过快而造成国有资产“效益性流失”。

  其次要建立更加严格的监管制度。虽然现行制度已经比较完善,但是,在如何防止“灰色地带”、“黑色地带”出现等方面,还存在不少的漏洞。特别是资产评估,留给评估机构的自由裁量权很大,且相当一部分评估机构缺乏应有的责任心和公信力,随意性很强,受人为干扰的空间太大。所以,国有资产监管部门必须加大监管力度,把好评估报告的核准关,对明显存在低评的评估报告,不仅要责令评估机构重新评估,而且要视情节轻重,追究评估机构和执业会计师的责任,取消其参加其他企业评估的资格。

  再者要科学选择好战略投资人和合作者。改革的目的,是要让企业发展得更好,那么,在战略投资者和合作者的选择上,就必须严格把关、择优选择,尽可能地不要选择单纯的资本炒作者。即便选择这样的投资者,也要与实体投资者结合起来,切实提高企业的实体运作和资本运作能力。尤其在推行员工持股过程中,一定要防止内部人控制、内幕交易、低价持股等方面的问题,避免国企改革再度成为少数人的福利。

  就国有企业的现状来看,改革的是必然的,是必须走的路。正如有的专家所言,如果不改革,体制性流失的现象会越来越严重,国企经营者以资产流失换取个人腐败利益的现象也会越来越多。但是,要改革,就必须把防止国有资产流失放在突出位置,设置防线,确保资产不流失或少流失。

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