国有企业不仅要使国有资产保值增值

        国有企业不仅要使国有资产保值增值　　

               作者：郭生　　

       也许没人会说使国有资产保值增值是国有企业唯一的任务。但在这里还是有必要提出并研究一下这个问题，以便于我们对国有企业的任务有更全面、更准确的认识。　　

      我们的国有企业在实质上是社会主义全民所有制企业。企业的国有资产属于全体人民所有，全体人民是国有资产的出资人，国家代表全体人民行使出资人的权力。那么，作为国有企业出资人的全体人民对国有企业的要求是什么呢？如果要用最简单的语言来概括，那就是要满足全体人民的需要，维护全体人民的利益。这里面包括但决不仅仅是使国有资产（也就是全体人民的资产）保值增值。换句话说，国有资产保值增值是出资人对国有企业的一个非常重要的要求，但不是全部要求。　　

      首先，国有企业的出资人——也就是全体人民要求国有企业完成好其在国民经济发展运行中担负的特定的任务。国有企业主要分布在关系国计民生的各个重要行业。有的国有企业要负责国家能源、交通、通信等重要基础设施的正常运行；有的国有企业从事着事关国家安全的国防建设和军工产品的生产；有的国有企业担负着重要物资的储备和供应；还有的国有企业承担着老百姓日常生活必不可少的供水、供电、供气、供暖等任务；等等。国有企业的出资人首先要求国有企业认真地完成好这些重要任务，以确保国民经济健康协调发展，确保国泰民安。这毫无疑问是全体人民对国有企业的第一位的要求。　　

      第二，国有企业的出资人要求国有企业在完成其任务的过程中始终维护人民的利益，而不能损害人民的利益。比如，国有企业不能凭借自己的垄断地位盘剥消费者；国有企业不能生产销售假冒伪劣产品，特别是危害人民生命健康的假冒伪劣产品；国有企业不能破坏生态环境，贻害子孙后代；国有企业不能扰乱市场秩序、破坏市场稳定；等等。国有企业属于全体人民所有，它的性质决定了它的行为不能损害全体人民。世界上没有一个出资者会允许其出资的企业损害自己。如果国有企业为了满足企业自身的利益而不惜损害全体人民的利益，那它就不是名副其实的全民所有制企业。　　

      第三，国有企业的出资人要求国有企业要实行按劳分配。按劳分配是社会主义经济制度的基本特征。在社会主义市场经济中，由于存在多种经济成份，不可能在所有的企业中全部实行按劳分配。但在全民所有制的国有企业中，企业占用、支配和使用的国有资产属于全体人民，所有员工在国有资产面前具有平等的地位，任何人都无权凭借国有资产而不劳而获。这决定了在国有企业中按劳分配是完全可能的。我们不否认由于劳动数量和质量的差异引起的收入差距，但反对非劳动因素带来的收入过份悬殊。如果在全民所有制的国有企业中都不能实行按劳分配，那在社会主义市场经济中在劳动报酬方面就不可能形成按劳分配为主的格局。　　

      第四，国有企业的出资人要求国有企业自觉配合国家的宏观调控。在社会主义制度里，国家是全体人民的总代表。它不仅代表全体人民行使国有企业的出资人的权力，对国有企业进行规范管理，而且代表全体人民对整个国民经济进行宏观调控。在这里个别国有企业的经营与整个国民经济的运行是局部和整体的关系。整体固然是由局部构成的，但整体高于局部。局部利益服从整体利益才能使全体人民的利益最大化。因此全体人民要求国有企业自觉配合国家的宏观调控，在特殊情况下不惜损失企业利益。　　

      除以上几点，国有企业的出资人还会要求国有企业树立诚实守信、优质服务的企业形象，担负起应有的社会责任，等等。可见，全体人民对国有企业的要求决不仅仅是使国有资产保值增值这么简单。　　

      当然，在社会主义市场经济条件下使国有资产保值增值也是全体人民对国有企业的非常重要的要求。这不仅是因为国有资产是社会主义经济制度的基础，国有资产的保值增值体现了公有制基础的巩固和发展；还因为国有资产的保值增值意味着国有资产的有效率的运用。　　

      在市场经济条件下，一般地说，一项资产的价值取决于它所能带来的净现值。那么，从理论上说，一项国有资产的价值就取决于企业运用这项国有资产所能带来的净现值。在实务中，人们经常用企业资产负债表中属于国家所有的所有者权益的增减来判断国有资产保值增值的情况。无论是净现值还是所有者权益，归根结底取决于企业运用国有资产产生的经济效益。　　

      在社会主义市场经济中，国有企业要提高经济效益，使国有资产保值增值，就必须不断地提高技术、降低消耗、改进管理、创新产品，更合理地使用各种资源，更好地适应社会的需要。这些也恰好是国有企业的出资人对国有企业的要求。正是因为市场经济在现阶段具有这样的难以替代的调节和促进作用，我们才要坚持社会主义市场经济的改革方向。但与此同时我们也必须看到，市场经济的调节和促进作用也会引导企业片面追求经济效益，使国有企业背离正确的方向。如果国有企业为了经济效益不去努力完成担负的特定任务，而去搞投机性经营，或者不惜损害人民的利益，不惜危害全局，那就走到邪路上了。这样的经济效益，这样的保值增值，不是人民所需要的。国有企业就会背离全民所有制的性质。　　

      为了防止发生这样的问题，我们必须全面、准确地认识国有企业的任务，并在此基础上对国有企业进行全面的考核。不仅要考核国有资产保值增值的情况，而且要考核完成工作目标和任务的情况，考核遵纪守法、维护人民利益的情况，考核实行按劳分配的情况，考核配合国家和各级政府进行宏观调控和规范管理的情况，考核企业形象和承担社会责任的情况，等等。使国有企业在一定的约束条件下去实现国有资产的保值增值，全面完成全体人民赋予国有企业的各项任务。在这方面我们面临艰巨的任务，需要做大量的工作。在这里我们还应当正确认识和对待某些担负特定任务、在特殊条件下、由于客观原因而发生亏损的国有企业。不能简单地以保值增值一票否定，也不能一概排斥对政策性亏损或发生类似情况的国有企业进行必要的财政补贴。