房地产开发商绕开征地程序，低价囤积集体土地，然后收买政府官员，再将这些土地高价倒卖给政府，变成政府储备地。这起发生在海南省东方市的土地腐败窝案，牵出了包括东方市原市长谭灯耀(被判处有期徒刑十八年)、原市委副书记吴苗(被判处有期徒刑十三年)和土地、建设、城投等部门负责人在内的几十名官员受贿案。(2011年11月29日 检察日报)
这一将几十名官员拖下水的主角，是东方市沐龙湾农业观光开发有限公司原总经理张延安。2008年初，东方市八所镇皇宁村将村道硬化工程交给沐龙湾公司承建。然而，完工后却拿不出共计470万元的工程款。于是，张延安要求以该村甘蔗坡的集体土地460亩按每亩1万元的价格转让给他以抵扣工程款，糊涂的村官竟然同意了。为求一路绿灯，张延安请皇宁村13名干部吃饭。这些干部在工程验收结算单上签名摁指印后，张延安当场送给他们每人1万元好处费。2009年初，村里又将1078亩地也按每亩1万元的价格转让给了张延安。张延安就这样成了坐拥1500余亩土地的地产商。他坚信，地价决不会贬值，靠这些土地赚钱是早晚的事。
皇宁村的村官为张延安争取不正当利益可谓费尽心机，不过也从张延安那里得到了共计457万元的感谢费。然而也正是这次低价征地，被觉醒了的皇宁村村民实名举报，从而掀开了东方市土地腐败窝案的盖子。
2008年8月，东方市政府决定征收500亩土地兴建东方市人民医院住院部。张延安为让手中土地被政府征用，从而获取丰厚利润。他找到时任东方市建设局局长的赵赞强和时任东方市城市建设投资有限公司总经理的何明高，表示事后重谢，二人立即答应。有了这两位实权人物的帮忙，张延安的500亩地顺利地被东方市政府征用。
2009年6月，东方市政府又征用了包括张延安的676.3亩地在内的土地作为政府储备用地。8月，征地补偿款转到张延安的账户后，张延安先后送给赵赞强35万元，送给何明高30万元。此外，张延安为竞拍到中国农业银行东方市支行委托拍卖的两块土地，还向时任该行行长的戴民两次行贿50万元。
2009年初，开发商柳某得知东方市政府计划征用约1000亩土地作为政府储备用地时，托关系向时任东方市市长的谭灯耀，推荐了张延安的地块。几个月之后，东方市政府以每亩6.8万元的价格“收储”了张延安在皇宁村和小岭村合计1046亩的土地。之后，张延安付给柳某“合作利润”2200万元。谭灯耀得知柳某推荐土地得了好处后，以借钱之名从张延安处捞取了250万元。该市市委原副书记吴苗也通过他人向张延安索贿100万元。
自从张延安成了富商后，不少政府官员都盯上了他，有些是以借为名，从他身上捞钱;有些是为他办事迫使他自愿送钱;还有些是先讨好他，诱鱼上钩，之后再让他送钱。张延安的堂弟、该市土地开发整理储备中心原主任张春荣也按捺不住贪婪的欲望。2009年6月，东方市政府准备征用皇宁村一块土地作为政府储备地时，张春荣第一时间为张延安传递了信息，并说想投资和他一起做生意。为了让自己的土地获取最大的利润，张延安答应给张春荣50万元股份，等征地结束后再以1:1的比例返还给张春荣。同年10月，东方市政府征用了张延安在皇宁村的土地。几天后，张延安给张春荣转账98万元。
在张延安行贿案的一审判决书中，还记载着张延安伙同海南东盛旅业开发有限公司原总经理张生豪，合谋行贿东方市国土局原局长许承仕331.7万元的犯罪事实。此外，二人还分别向东方市国土局原副局长张亚雄行贿8万元，向地籍股原股长王连虎行贿2万元，向土地事务管理所原所长唐华行贿2万元。
自然，善有善报，恶有恶报，玩火者张延安以及被其拉下水的官员们必将得到相应的报应。“虽然目前此案还没有最终结果，但并不影响它的镜鉴意义:其一，要规范土地征用程序，增强透明度;其二，打击贿赂犯罪，既要严惩受贿者，也要严惩行贿人。”11月中旬，负责办理张延安行贿案的儋州市检察院检察官在接受采访时如是说。
山东省阳信县国土资源局 邱海昌
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