按理说，土地又没长腿，不管农民种或是不种，它应该老老实实的在那里呆着，但重庆南川区三泉镇观音村的800亩土地却好像长了腿，莫名其妙失踪了。
土地怎么会“失踪”？一见到“新华视点”记者，村民们就抢着说，观音村位于国家重点风景名胜区重庆市金佛山东坡，“一片叫马水趟的800亩土地一直是村民的，现在却发现它属于一个叫‘马脑城房地产开发公司’，而且从2003年就被占了，村民对此却不知情。”
这是2003年由南川市土地整治中心以35万元将土地转包给
姚福吉的合同（11月14日摄）。新华社记者李健摄
“群众是怎么发现土地被开发商占有的？”村民们说：“前几年村里年轻人都在外面打工，很多土地撂荒，这几年国家免了农业税费、发了种粮补贴，本地就业环境也好了，大家纷纷返乡复垦田地，这才发现800亩土地没了。”而更让人难以理解的是，直接造成土地失踪的“凶手”，竟然是当地的土地管理部门。
早在2002年，南川区国土局下属的国土整治中心提出对这800亩土地进行“集中整理”。然而一年后却在村民毫不知情的情况下，直接将整治好的土地以35万元价格，转包给了时任南川畜牧局高级畜牧师的姚福吉，期限是50年。并且，承包方虽名为姚福吉，实际上却是马脑城房地产开发公司。
“村民一分钱没见，当时也不知道。”村民们说，是镇上主持签的协议，800亩地50年租费只有3．5万元，每亩地每年不到１元钱。三泉镇副镇长蒋莉对此亦坦陈：“当时确实有3．5万元的租地费，但由镇里抵扣了村民所欠的提留款。”在她出示的2002年南川土地整治中心与观音村第一和第八村民小组签订的《集体荒芜土地和荒山承包经营协议》，证实了相关内容。然而，“村民根本不知道这个协议。”再说，按照国家有关法规，转包集体土地，应该经村民大会表决，在广大村民根本不知情的情形下，这样暗箱操作的协议是无效的。
再说， 2003年南川区土地整治中心与姚福吉签订的《三泉镇马水趟土地转包合同》中规定的土地用途为综合性农业开发（种植业、养殖业、观光农业等），现在为什么建成“别墅”？明明是姚福吉个人承包的土地，为什么却在马脑城房地产开发公司手里？
记者在“别墅”前发现，已盖成两栋乳白色的独立式三层楼房，面对青山，视野开阔，楼前平坦的院坝里，土地已被翻整，种植了草坪。只是虽于一年前建好，但因村民反对一直无人居住。
为平息观音村群众的不满，据蒋莉介绍，经过镇政府出面协调，马脑城公司同意出资50万元用于改善当地农户的基础设施，另外，区国土局土地整治中心转包土地的35万元也退还给观音村集体，随时可以返还给农民，但村民仍不答应，坚持要求“还我土地”。
事实上，从近年来全国农村呈多发态势的土地纠纷看，大多涉及违规改变土地性质和农业用途。承包方多“以农业开发为名头、以种粮收益为补偿标准”租赁农民土地，但却搞房地产等商业性开发，通过土地“变性”将农民的收益切除，同时蚕食着那18亿亩看似钢性的“红线”。
山东省阳信县国土资源局 邱海昌
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