马克思的廉价政府理论
胡连生
马克思在深刻揭示资产阶级官僚国家的反动本质,认真总结第一个无产阶级政权——巴黎公社革命经验的基础上,对未来的无产阶级国家政权建设提出了一系列可贵的思想。其中,关于未来无产阶级国家政权要建立廉价政府的理论尤为重要,充满了真知灼见。虽然历史的巨轮已经进入21世纪，但马克思的廉价政府思想至今依然具有巨大的理论指导意义。
一、 对马克思廉价政府理论的解读
1871年,法国巴黎工人阶级发动了伟大的无产阶级革命，推翻了资产阶级反动统治,建立了工人阶级自己的政权——巴黎公社。在总结巴黎公社宝贵经验的过程中,马克思提出了廉价政府理论。马克思提出的廉价政府理论有着丰富的思想内涵。
首先,廉价政府必须是消除官僚特权的政府。政府官员必须是社会的公仆和勤务员,而不能是拥有特殊权力、在人民头上作威作福的官僚。马克思指出，旧国家庞大的政府机器,像蟒蛇一样地用常备军、等级制的官僚、驯顺的警察、僧侣、卑贱的法官把现实社会的肌体从四面八方缠绕起来。这个官僚政府拥有令人倾心的官职、金钱和权势,它成了培植官僚资产阶级的温床,成了少数官僚阶层无耻掠夺国家资源的最佳场所。同时,这个官僚政府也成了资产阶级赏赐给官僚阶层的特殊“财富”。正是基于对旧国家的深刻认识,马克思强调，工人阶级解放的前提是“打碎”旧的国家机器。他说，工人阶级不能简单地掌握现成的国家机器,并运用它来达到自己的目的。因为,奴役他们的政治工具不能当成解放他们的政治工具来使用。在打碎旧国家机器的基础上建立的工人阶级政府，必须是彻底清除了等级制的政府,必须是以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们的政府,必须是在公众监督之下进行工作的政府。这样的政府清除了使政府工作人员变为官僚的土壤,取消了政府工作人员凌驾于人民之上的特权。这是一种真正的人民政府,也是低政治成本的廉价政府。
其次,廉价政府必须是减轻人民负担的政府。政府不能成为“巨额国债和苛捐重税的温床”及社会赘瘤,而应成为轻徭薄赋、造福社会的公共服务机构；政府官员必须是平民化的普通工作人员,而不能是“高俸厚禄”、特权无限、靠民众供养的“高位权贵”。为了建立廉价政府,马克思反复强调:(1)一切公职人员像公社委员一样,都只应领取相当于工人工资的薪金，以此办法来取消靠社会供养而又阻碍社会自由发展的寄生赘瘤，从而大大降低政府的办公费用。(2)要以大规模的节约,即不但以政治改造,而且以经济改革来开始其工作。做到上述两点的政府，必然会杜绝把大宗国民产品浪费在官僚身上，必然会成为低经济成本的廉价政府。
再次,廉价政府必须是人民自己的政府。在深刻认识资本主义国家本质的基础上,马克思敏锐地认识到,旧国家实质上是统治阶级对人民群众“进行奴役和牟利的手段”。因此,它必然要“制造大批的国家寄生虫和巨额国债”,必然会出现“贪污腐化的闹宴”，必然会纵容“一切腐败分子的胡作非为”。要解决这一切问题,必须使政府成为人民自己的政府,成为人民说了算的政府。为此，马克思提出，未来的工人阶级政府“必须由各区全民投票选出的”代表组成，这些代表对选民负责，随时可以撤换。
二、廉价政府理论在苏联的实践及其教训
十月革命胜利之初，苏维埃政权在列宁领导下贯彻了马克思的廉价政府理论,建立了真正的廉价政府和人民政府。
其一,苏维埃政府是一个属于人民的低政治成本的政府。为建立这种政府，列宁要求每个苏维埃机关,都要张贴关于接待群众来访的日期和时间的规定,不仅贴在屋里，而且贴在人人可以看到的大门外面。接待室必须设在可以自由出入、根本不需要什么出入证的地方。星期日和假日也要规定接待时间。列宁还要求人民委员会的领导,每周不少于两小时下到基层,倾听群众呼声,了解群众的意见和要求。同时,列宁以及苏维埃其他领导人也都坚持耐心接待来访的群众。据统计,在1922年10月至12月16日的两个半月中,列宁亲自接待了来访群众125人次,列宁的办公室被称为“世界上最大的接待室”。列宁的上述努力，目的十分明确，就是要建立一个真正属于人民的低政治成本的政府。
其二,苏维埃政府是一个官员没有任何特权、精干高效的政府。当时,苏维埃政权只有18个人民委员部,苏共中央政治局只有7名委员。即便如此,列宁还始终坚持通过缩减苏维埃机关、改善组织、消灭拖拉作风和官僚主义、减少非生产开支,来不断地精简苏维埃机关和减少费用，并要求用审查人员和检查实际工作的办法与官僚主义和拖拉作风的泥潭作斗争，毫不留情地赶走多余的官员,减缩编制。列宁还认为,苏维埃政权建立后取消官员们的各种特权,使他们的工资与工人持平,是防止官僚主义的可靠保障。列宁要求,政府领导人工资与最低工资不超过5倍，全国以6000卢布作为最高工资限额。作为人民委员会主席,列宁带头取消干部特权。这样做的目的，就是要切实减轻人民的负担，建立真正的低经济成本的政府。
历史已经证明,是否诉诸廉价政府的实践绝非小事,它直接关系到民心向背和社会主义事业的成败。列宁领导的苏维埃政权之所以能在极其艰难的条件下生存和发展起来,构建廉价政府是其重要原因。相反,拥有70多年光荣历史的社会主义苏联顷刻之间土崩瓦解,抛弃廉价政府,形成官僚政府，不能不说是原因之一。
（作者:南京财经大学马克思主义学院院长、教授）
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