社会建设是政府施政的主要内容
袁 大 成
很长时间来，提起建设，中国人就想起修公路，建厂房等等土木建设工程。不错，这是建设；但是这只是建设的一个内容，即物质建设。除了这些土木建设工程外，建设还有另一个重要的内容，即社会建设。中国几十年来，一直很重视物质建设，一直大兴土木，可以说，干劲十足。但是对社会建设却不了了之，没有把社会建设也看成是重大的建设项目去重视，去规划，去建成。所以中国有必要要补上社会建设的缺失。社会建设是政府的工作项目，是要靠政府来搞的。现在，中国有以下几个没有完成的重大社会建设项目需要政府组织力量去完成：
（1） 公费医疗体制建设；
（2） 社会养老体制建设；
（3） 社会贫困保障体制；
（4） 义务教育体制建设。
这几个项目需要由政府组织立项，规划，实施和完成。没有这些社会建设的完成，建设和谐社会和小康社会，就是一句空话。 中国一些愚昧的文人，一直主张政府管的越少越好，把事情都叫给市场去搞。他们以外西方国家就是这样搞的。这是无知！其实，以上社会项目在西方国家也是由政府负责的，并不是交给市场去乱搞----市场其实是无法承担这些项目的-----所以中国政府不要听那些无知文人的误国馊主意。
以上四个社会建设项目，仔细看一下，需要财政支持。所以，中国还需要有完善的税收政策和体制，来支持政府的社会建设的完成。即：
（5）完善的税收政策和体制的制订和建设。
中国一些愚昧无知的文人可能又要大喊大叫，说这是“大锅饭”，要影响资本积累的效率了。其实，这些项目的建成和运转，更有助于中国经济的平衡运行；有助于中国经济的健康发展。有关与此的理论分析，可参考我在（关于中国经济的对话）的系列文章的第三章和第八章。
当然，除了在理论上不要受无知的文人干扰外，这些社会建设还需要有具体化的体制和运行机制。这需要有蓝图，有经过研究论证的细化方案。
中央政府不但要负责制定这些社会建设的实施步骤，而且要由中央政府的具体部门负责直接管理这几个建设项目落成后的运行。比如养老，其支出应该由中央财政负责，也应该由中央政府的社会保障部门在各地设办公室分发（所以，这些部门，可从地方政府中剥离。政府部门应由任务而设，不必中央政府有什么部，地方各级政府都有对应的局，反之也是一样）。这种全国统一的管理，可以避免各地贫富不均而在各地造成贫富差别。
社会保障，本质就是大锅饭。大锅饭本是历史的进步。国家应该通过税收杠杆，把沉淀在富人柜子中的钱收上来，建立起人人（包括富人）老有所养，病有所医的社会保障制度。和谐社会，就是要有基本保障的人人有生活安全感的社会。
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