解析文化体制改革思路与心态

五大方针　　

指向　　

针对问题　　

动力支撑　　

马克思主义　　

中国特色社会主义理论体系　　

道路正确不走偏　　

改旗易帜　　

信奉的信念　　

继承的合法性　　

社会主义先进文化　　

前进方向　　

管理者　　

不听话　　

几任领袖进行　　

的指导和要求　　

以人为本　　

人民主体　　

我的公民　　

老百姓没动力　　

不听话　　

民众支持　　

为我所用　　

社会效益放在首位　　

管理效果第一　　

金钱万能　　

统治最重要　　

坚持改革开放　　

走向世界　　

闭关锁国　　

洋为中用　　

统治安全　　

核心价值的内容　　

意义定位　　

怎么做　　

具体指向　　

坚持马克思主义指导地位　　

科学理论　　

坚持—学习—贯彻—更新　　

学习型党组织　　

理论研究和建设　　

理论普及　　

重点学科和教材体系建设　　

进教材、进课堂、进头脑　　

学校思想政治教育　　

坚定中国特色社会主义共同理想　　

根本方向　　

教育—认识—融入—团结—凝聚　　

回答社会热点难点问题　　

抵制敌对影响　　

开展五大教育①　　

学习历史　　

弘扬以爱国主义为核心的民族精神　　

思想传统　　

教育—激励　　

民族团结进步教育　　

爱国主义教育基地　　

红色旅游资源　　

弘扬以改革创新为核心的时代精神　　

时代特征　　

教育—引导　　

民族团结进步教育　　

爱国主义教育基地　　

红色旅游资源　　

树立和践行社会主义荣辱观　　

根本要求　　

教育—工程　　

评选表彰道德模范　　

宣传先进典型　　

群众性精神文明创建活动　　

志愿服务　　

三方协作的教育网络②　　

学雷锋活动常态化　　

道德领域突出问题专项教育和治理　　

四大诚信建设③　　

建立覆盖全社会的征信系统　　

加大对失信行为惩戒力度　　

法制宣传教育　　

加强人文关怀和心理疏导　　

普及科学知识　　

倡导移风易俗　　

开展反腐倡廉教育　　

促进文化繁荣的做法　　

意义定位　　

怎么做　　

具体指向　　

坚持正确创作方向　　

根本性问题　　

讴歌实践—展示业绩　　

弘扬真善美，贬斥假恶丑　　

把学术探索和艺术创作融入　　

学术民主、艺术民主　　

营造积极健康、宽松和谐的氛围　　

提倡不同观点和学派充分讨论　　

提倡体裁、题材、形式、手段发展　　

推动观念、内容、风格、流派创新　　

借鉴国外文化创新有益成果　　

增强文化产品时代感和吸引力　　

繁荣发展哲学社会科学　　

重要功能　　

巩固—并重①　　

实施哲学社会科学创新工程　　

国家哲学社会科学基金示范引导　　

扶持立足中国特色社会主义实践的研究项目　　

建设社会科学研究基地和国家重点实验室　　

建设具有专业优势的思想库　　

哲学社会科学信息化建设　　

以重大现实问题为主攻方向　　

加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究　　

加快哲学社会科学成果转化　　

加强和改进新闻舆论工作　　

福祸所在　　

正面宣传—引导—监督　　

构建舆论引导新格局②　　

加强舆情分析研判　　

加强社会主义核心价值体系宣传　　

加强社会热点难点问题引导　　

做好重大突发事件新闻报道　　

完善新闻发布制度　　

健全应急报道和舆论引导机制　　

舆论监督推动解决党和政府高度重视、群众反映强烈的实际问题　　

抵制错误观点，杜绝虚假新闻　　

推出更多优秀文艺作品　　

主要表现　　

组织—鼓励—扶持—抵制　　

“五个一工程”　　

重大革命和历史题材创作工程　　

重点文学艺术作品扶持工程　　

优秀少儿作品创作工程　　

鼓励原创和现实题材创作出来的文艺精品　　

扶持优秀艺术品种③　　

抵制低俗之风　　

发展健康向上的网络文化　　

迫切任务　　

加强—实施—制作—鼓励　　

占领—督促—规范—惩处—打击—维护　　

传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播　　

适合新兴媒体传播的精品佳作　　

支持重点新闻网站加快发展　　

打造较强影响力的综合性网站和特色网站　　

培育网络内容生产和服务骨干企业　　

发展网络新技术新业态　　

文明网站创建　　

加强网络法制建设，加快形成六结合④的互联网管理体系　　

对社交网络和即时通信工具等引导和管理　　

惩处传播有害信息行为　　

整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动　　

打击网络违法犯罪　　

加大网上个人信息保护力度　　

建立网络安全评估机制　　

维护公共利益和国家信息安全　　

完善文化产品评价体系和激励机制　　

动力促动　　

坚持—建立—培养—推广—惩处　　

形成科学的评价标准　　

建立公开、公平、公正评奖机制　　

培养文艺评论队伍　　

加大优秀文化产品推广力度　　

专项艺术基金支持优秀文化作品收藏推介　　

加大知识产权保护力度，惩处侵权，维护权益。　　

怎么发展公益性文化事业　　

意义定位　　

怎么做　　

具体指向　　

构建公共文化服务体系　　

主要途径　　

投资—免费—鼓励—示范　　

以公共财政为支撑　　

以公益性文化单位为骨干　　

以全体人民为服务对象　　

以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容　　

发展现代传播体系　　

辐射力和影响力　　

覆盖—统一—整合　　

加强党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社建设，进一步完善采编、发行、播发系统，加快数字化转型，扩大有效覆盖面　　

建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系　　

打造国际一流媒体，提高新闻信息原创率、首发率、落地率　　

组建国家级广播电视网络公司。推进电信网、广电网、互联网三网融合，建设国家新媒体集成播控平台　　

建设优秀传统文化传承体系　　

基础和支撑　　

挖掘—保护—普及—交流　　

加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发　　

加强文化典籍整理和出版工作，推进文化典籍资源数字化　　

加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护建设　　

增加优秀传统文化课程内容　　

加强优秀传统文化教学研究基地建设　　

大力推广和规范使用国家通用语言文字科学保护各民族语言文字　　

开展少数民族特色文化保护应用工作　　

加强同香港、澳门的文化交流合作，加强同台湾的各种形式文化交流　　

加快城乡文化一体化发展　　

意义重大　　

覆盖—帮扶—鼓励—保证　　

要以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程　　

加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度　　

深入开展全民阅读、全民健身活动，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化　　

引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动，尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系　　

鼓励城市对农村进行文化帮扶，把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标　　

鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务，推动媒体办好农村版和农村频率频道，做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作　　

扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设，推动电影院线、演出院线向市县延伸，支持演艺团体深入基层和农村演出　　

中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金　　

怎么促进经济科学发展　　

意义定位　　

怎么做　　

具体指向　　

构建现代文化产业体系　　

拿得出手　　

构建—鼓励—打造—规划—支持　　

在重点领域实施一批重大项目　　

发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业　　

加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业　　

鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育文化产业领域战略投资者　　

加强文化产业基地规划和建设　　

加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，打造知名品牌　　

发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市　　

发挥首都全国文化中心示范作用　　

规划建设各具特色的文化创业创意园区，支持中小文化企业发展　　

推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展　　

形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局　　

多力合力　　

培育—主导　　

引导—参与—支持　　

培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团　　

引导支持社会资本以多种形式投资文化产业　　

营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境　　

加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理　　

推进文化科技创新　　

引擎促动　　

攻关—转化—竞争　　

抓住一批全局性、战略性重大科技课题　　

加强核心技术、关键技术、共性技术攻关　　

以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展　　

重视相关技术标准制定　　

加快科技创新成果转化　　

提高我国出版、印刷、传媒、影视、演艺、网络、动漫等领域技术装备水平　　

把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划　　

培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业　　

支持产学研战略联盟和公共服务平台建设　　

扩大文化消费　　

内生动力　　

创新—拓展—开发—鼓励　　

开发特色文化消费　　

扩大文化服务消费　　

提供个性化、分众化的文化产品和服务　　

引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所　　

鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊　　

鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票　　

鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务　　

积极发展文化旅游　　

怎样才能为文化繁荣发展提供强大动力　　

意义定位　　

怎么做　　

具体指向　　

深化国有文化单位改革　　

文化引领排头军　　

改制—融资—服务　　

推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制　　

加快公司制股份制改造　　

支持国有文化企业面向资本市场融资,支持其吸引社会资本进行股份制改造　　

全面推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，明确服务规范，加强绩效评估考核　　

创新公共文化服务设施运行机制，吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理　　

推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理，增强面向市场、面向群众提供服务能力　　

健全现代文化市场体系　　

促进文化产品和要素全国范围内流动　　

流通—交易　　

重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场　　

进一步完善中国国际文化产业博览交易会等综合交易平台　　

发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式　　

加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地　　

构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络　　

办好重点文化产权交易所，规范文化资产和艺术品交易　　

加强行业组织建设，健全中介机构　　

创新文化管理体制　　

确保国家文化安全　　

健全—完善—确保　　

推动政企分开、政事分开　　

完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制　　

健全文化市场综合行政执法机构，推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体　　

加快文化立法，制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规　　

坚持主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则　　

严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策　　

综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能　　

深入开展“扫黄打非”　　

完善政策保障机制　　

保障公共文化服务体系建设运行　　

保证—提高—扩大　　

支持—引导—扶持—鼓励—延长　　

保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例　　

扩大公共财政覆盖范围，完善投入方式，加强资金管理，提高资金使用效益，保障公共文化服务体系建设和运行　　

落实和完善文化经济政策，支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业，引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务　　

加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度　　

鼓励文化企业和社会资本对接　　

对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠　　

设立国家文化发展基金　　

扩大有关文化基金和专项资金规模　　

提高各级彩票公益金用于文化事业比重　　

对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年　　

推动中华文化走向世界　　

增强感召力和影响力，展现我国文明、民主、开放、进步的形象　　

交流—对话—借鉴　　

支持—培育—建设　　

开展多渠道多形式多层次对外文化交流　　

创新对外宣传方式方法，增强国际话语权，妥善回应外部关切　　

实施文化走出去工程，完善支持文化产品和服务走出去政策措施　　

支持重点主流媒体在海外设立分支机构　　

培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构　　

完善译制、推介、咨询等方面扶持机制，开拓国际文化市场　　

加强海外中国文化中心和孔子学院建设　　

鼓励代表国家水平的各类学术团体、艺术机构在相应国际组织中发挥建设性作用　　

组织对外翻译优秀学术成果和文化精品　　

构建人文交流机制，把政府交流和民间交流结合起来，发挥非公有制文化企业、文化非营利机构在对外文化交流中的作用　　

支持海外侨胞积极开展中外人文交流　　

建立面向外国青年的文化交流机制　　

设立中华文化国际传播贡献奖和国际性文化奖项　　

积极吸收借鉴国外优秀文化成果　　

以我为主、为我所用　　

吸收外资—鼓励合作　　

加强文化领域智力、人才、技术引进工作　　

吸收外资进入法律法规许可的文化产业领域，保障投资者合法权益　　

鼓励文化单位同国外有实力的文化机构进行项目合作，学习先进制作技术和管理经验　　

鼓励外资企业在华进行文化科技研发，发展服务外包　　

开展知识产权保护国际合作　　

人才队伍怎样才能培养造就　　

意义定位　　

怎么做　　

具体指向　　

造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍　　

中坚力量　　

工程—培养—表彰奖励　　

实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程　　

建立重大文化项目首席专家制度　　

扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目　　

实施高端紧缺文化人才①培养计划　　

搭建文化人才终身学习平台　　

鼓励和扶持高等学校和中等职业学校优化专业结构，与文化企事业单位共建培养基地　　

完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，深化职称评审改革　　

重视发现和培养社会文化人才　　

对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待　　

完善相关政策措施，多渠道吸引海外优秀文化人才　　

落实国家荣誉制度，抓紧设立国家级文化荣誉称号　　

表彰奖励成就卓著的文化工作者　　

加强基层文化人才队伍建设　　

基础力量　　

专职培养—定向招录—鼓励扶持　　

制定实施基层文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才服务基层　　

配好配齐乡镇、街道党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员　　

设立城乡社区公共文化服务岗位，对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录　　

重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人　　

鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子　　

壮大文化志愿者队伍　　

鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动　　

加强职业道德建设和作风建设　　

示范力量　　

引导—鼓励　　

努力追求德艺双馨，坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良风气　　

鼓励文化工作者特别是文化名家、中青年骨干深入实际、深入生活、深入群众，拜人民为师，增强国情了解，增加基层体验，增进群众感情　　

文化工作者要相互尊重、平等交流、取长补短，共同营造风清气正、和谐奋进的良好氛围　　

怎样加强和改进党对文化工作的领导　　

意义定位　　

怎么做　　

具体指向　　

切实担负起推进文化改革发展的政治责任　　

掌握文化改革发展领导权　　

规划—考核—团结　　

文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查　　

把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据　　

制定社会主义核心价值体系建设实施纲要　　

在全党深入开展社会主义核心价值体系学习教育　　

充分尊重知识分子创造性劳动　　

善于同知识分子特别是有影响的代表人士交朋友，把广大知识分子紧紧团结在党的周围　　

加强文化领域领导班子和党组织建设　　

构筑坚强领导集体　　

确保导向—先锋模范　　

选好配强文化领域各级领导班子　　

加强领导班子思想政治建设，增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，确保文化阵地导向正确　　

各级领导干部要高度重视并切实抓好文化工作，加强文化理论学习和文化问题研究，提高文化素养，努力成为领导文化建设的行家里手　　

把文化建设内容纳入干部培训计划和各级党校、行政学院、干部学院教学体系　　

发挥文化事业单位、国有和国有控股文化企业党组织的领导核心和政治核心作用　　

重视文化领域非公有制经济组织、新社会组织党的组织建设　　

注重在文化领域优秀人才、先进青年、业务骨干中发展党员　　

健全共同推进文化建设工作机制　　

形成文化建设强大合力　　

自觉—调动—支持　　

要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，形成文化建设强大合力　　

文化领域各部门各单位要自觉贯彻中央决策部署，落实文化改革发展目标任务，发挥文化建设主力军作用　　

支持人大、政协履行职能，调动各部门积极性　　

支持民主党派、无党派人士和人民团体发挥作用　　

推动文联、作协、记协等文化领域人民团体创新管理体制、组织形式、活动方式，履行好联络协调服务职能，加强行业自律，依法维护文化工作者权益　　

发挥宗教界人士和信教群众在促进文化繁荣发展中的积极作用　　

发挥人民群众文化创造积极性　　

提供广阔舞台　　

引导—组织—支持—培育—推广　　

广泛开展群众性文化活动，提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等建设水平，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务　　

积极搭建公益性文化活动平台，依托重大节庆和民族民间文化资源，组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动　　

支持群众依法兴办文化团体，精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式　　

及时总结来自群众、生动鲜活的文化创新经验，推广大众文化优秀成果