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漆援:关于搞好群众路线教育实践活动的建议

漆援 · 2013-08-21 · 来源:中国红色旅游网
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我们是经历过文革及各种群众运动,从家庭到个人饱经了磨难,从中得到过正反两方面的经验教训。但从另一个层面和角度所看到、听到、经历过的,使我们在实践中增长了难得的阅历,因此这一代人应该有点发言权,讲几句供大家参考。如果不妥,请批评指正。

  以习总书记为首的党中央在十八大之后,决定在全党开展群众路线教育实践活动,“照镜子正衣冠,洗洗澡治治病”。当前我国、我党、我军在改革中暴露了严重的腐败,处在乱象丛生的错误和矛盾中。为此全党和全国人民都十分关注,期盼并担忧着。盼望这是最重要的一次机会,务必要把党整顿好;担忧的是改革开放三十多年中,全党搞教育不下三四次,但是雷声大雨点小,走过场,只是雨过地皮湿;教育过后,党内仍然不太警觉,尤其是对有些犯错误的干部不仅没有处理,反而提拔高升,致使腐败现象愈演愈烈。

  我们是建国前后几年出生的,经历过文革及各种群众运动,也是各种运动的受害者,从家庭到个人饱经了磨难,从中得到过正反两方面的经验教训。但从另一个层面和角度所看到、听到、经历过的,使我们在实践中增长了难得的阅历,对问题的认识、思考也从简单、肤浅,逐渐趋于有一定的深度,接近成熟的思索。因此这一代人应该有点发言权,讲几句供大家参考。如果不妥,请批评指正。

  一、在以往的经历和当前复杂的形势下,想把教育实践活动,搞好、搞出效果,防止走过场,必须要有一套成熟的办法、可行的实施方案。

  (1)从中央到基层的乡镇,从在职领导到群众代表及已退休的年富力强的老同志,应参与论证、设计、筹划、试点这个方案,使之真正可行、可控、有效力。

  (2)为了搞好这次教育实践活动,除了有一个中央指挥部,还要有各省市、部委、军区、总部的专门指挥部,搜集情况调控指导,发现问题随时解决,修正决策误差,调配力量,总结、推广典型。

  (3)要组织培训千百个督导组、工作组。这些工作组应是由异地、不同单位组成,与其单位及班子毫无关系,保证能在整个教育活动中持有公道立场,坚持鲜明原则。比如北京的工作组去广东,广东的去重庆,重庆的去天津,天津的去上海---,不是熟脸熟人,工作组更可大胆开展工作,没有后顾之忧。才能大刀阔斧针对问题、案子追踪、不偏不向处理解决。工作组人员只有交叉异地才能深入搞教育,才有可能抓出问题、解决问题。工作组离开后没有后遗症。新班子真正能够发挥作用,得到群众认可。教育活动后使各单位走上正轨,焕发新的局面。

  二、教育活动开展步骤:

  a.学习政策、纪律、端正态度。

  b.找问题,开展批评与自我批评,领导班子到群众中自我剖析。

  c.民主评议,主要针对领导班子、部门领导,重点事宜。

  d.纠正措施;督导组或工作组、组织、群众代表三方面参与调整班子,建立新班子。纠正不合理制度,建立新措施。

  e.由工作组总结全面情况和群众意见,向上级工作组和领导指挥部汇报。教育实践活动后,原则上要实现“干部大交流”。各个单位领导班子要互相调换。如果有个别领导特别优秀,群众又认可,方可留在原单位。这样做的好处是有利于提意见的群众,也有利于领导本人到新的单位开展工作。教育实践活动后,干部大交流,很多问题及纠正措施都可以在干部大交流中更方便的解决。

  f.工作组、督导组的组成。大单位要按工作总团、分团、工作组、工作小组,层层下去,垂直领导。负责将情况向上级反映,批准下级工作组的工作进程和实施。领导和群众同吃同干同工作(劳动),不能是蜻蜓点水,像过去的巡视组,一共十几人,管几个部委,很多群众根本见不到巡视组的人,也不敢反映问题,怕日后领导班子打击报复。如果这样下去就是走过场,于事无补。

  G.对于群众举报的线索、反映的意见如何处置,对于举报的犯罪线索,工作组要上报,根据掌握的情节、证据,与上级工作组和上级党委作出停职检查交代、调离、降职、免职及党内各种处分和移交司法机关处理的决定。这样从思想教育入手,组织上采取有力措施,才能解决问题。

  H.工作组所在单位,在把问题解决好的情况下,要从上至下建立新的各级党组织领导班子,使各个单位走上正轨。若有遗留问题,工作组交给新班子解决。原则上不能拖过半年,必须把所有问题都要解决,不留尾巴,没有后遗症。

  三、教育活动中应该注意的问题:

  a.把步骤方法交给群众,发动群众开展批评与自我批评。有些群众怕报复,担心走过场,工作组一撤,若拉帮结伙的领导仍在台上,提意见的肯定没好果子吃。这样群众便难于发动起来,或者只是偷偷反映皮毛意见,不敢涉及要害问题。

  b.领导班子有时利用自己的影响,在群众中拉一派打一派。因此,工作组要有极强的政治敏感性,高超的斗争艺术,及时引导群众,掌控和驾驭局面。

  c.宣布严格的政治纪律:举报提意见注重事实、证据,抓大事,不纠缠小事。诬告要追究法办。这是保证教育活动健康发展的必要措施。更不能变相体罚、动粗,发现苗头要严肃处理。工作组要始终掌控全局,预见下一步发生的情况,绝不能让文革中的极左行为再现。

  d.注重在教育活动中发现好干部,对一些大公无私、敢于坚持原则与不良倾向做斗争的干部,有可能得罪一些上级领导和部分群众,引发了不实的投诉,甚至诬告。工作组要在复杂的情况中细致的调查研究,理清头绪,分清是非,旗帜鲜明的保护好干部。在教育活动后期应该给予这些干部表彰、重用、提拔。他们的个人身心、经济、家庭付出了沉痛的代价,不能让老实人吃亏。对好干部没有认可,就意味着打击。这是体现一个执政党使用干部风向的标志,事关今后党风、政风的趋势。

  e.设立一个独立垂直系统的监督机制,专门监督工作团、组的政治纪律。要时时监督,把问题处理在萌芽状态中,团、组长或团员不适合的要及时撤换,补充预备力量。

  四、工作团、组的选拔和组建。条件:必须是政治思想好,不违法乱纪,有一定的组织、沟通能力,为人公道正派、服从领导,严以律己。对团长、组长要求就更高。在工作组、团的形成和使用过程中,对领导干部的后备力量进行有的放矢的锻炼和考察。条件好的可以在整个工作结束后选派充实到各级领导班子里,也可以从部队在职的干部中,还可以从退休干部中选。进入工作组后,对所到的单位要保密,一般不与群众建立任何个人关系,以免给工作组的工作带来干扰或负面影响。

  五、关于在教育活动后期建立党建制度。

  a.在整个教育活动过程中,要着手考虑选拔各级党代表。应从群众中的优秀分子中选拔,百分之二十的优秀骨干要进入到各级党委,体现群众的意愿,监督各级党委,建立不脱离群众的机详见“延安儿女座谈会上的发言——我们对十八大的建议”。

  b.在开展教育活动之后,各级纪委要在教育实践中脱胎换骨,建立与各级党委平级垂直领导体系,真正实行监督的作用和责任。详见“延安儿女座谈会上的发言——我们对十八大的建议”。

  c.必须建立有效的制度,建立科学的机制;1.在党内建立以数字技术为手段的诚信监督电子系统,记录每一个党员的不良行为。2.党委工作和生活信息要建立公开制度、3.党委向党代表报告重大问题制度、4.党代表向党委质询制度、5.人大政协对党委的对话沟通制度。6.不合理的高薪收入在这次教育后期应坚决纠正。7.领导干部财产申报制度也应逐级逐期执行。每一项要具体建章建制。决不能教育过后一风吹,仅余空话连篇。更重要的是让群众评定是不是走过场。

  六、开展甄别工作

  教育活动之后,由中央组织部和工作团组成一个甄别机构,对全国的各级党组织进行一次拉网式的善后工作。审视扫描,在这次教育活动中有哪些疏漏,尤其对党员或干部的处理,是否有不妥的地方,应给予纠正;对重大的遗漏问题,要进行补课,认真解决。

  这次学习教育活动是我党改革三十年后的自我纠错、整风的重要尝试,应该准备扎实一点,时间要长一点(一至二年)。第一批先试点,要在不同层面对各种好的方案要积极大胆认真的实验,重点在第二批第三批。通过洗澡要下狠心搓下泥儿,治病就不要怕痛,要除病根,不能过后老病复发。此次学习教育后,能使我党化解危机、突出重围,8000万党员队伍减肥瘦身后,重新焕发青春,恢复健康活力,并摸索出一套除病强身的科学建设机制,给全国人民一个满意的答卷。

  (漆援 2013.7.1)

  附件:我们对十八大的建议

  ——延安儿女联谊会学习中心座谈会发言材料之一

  我们是老一辈共产党人的后代。我们的父辈和全国人民一起,艰苦奋斗,流血牺牲,建立起新中国。改革开放三十多年,我们党有了巨大的发展,我们国家也取得了伟大的成就。但是党和国家在前进中积累了大量的困难和问题,遇到前所未有的挑战,甚至是严重的危机。共产党员要为党的事业建议献策,要为将要召开的十八大建议献策。特别是对于党的建设,我们要勇于提出自己的意见。

  现在我们党内党外遇到的政治、经济、社会等各种矛盾和问题,有的很严重,人民群众积怨很大,潜在的危机随时可能爆发,再不能熟视无睹了。我们需要说真话、想办法、提建议,尝试帮助解决党的危机。我们的目的是为了党更加坚强,国家更加兴旺,因此我们要开动脑筋,不要怕说错话。也希望我们党开放言论,开放争论思维,规定不许打棍子、不许扣帽子、不搞一家之言,真正实行党的民主建言。历史的经验告诉我们,任何政党长期只有一种声音就会离真理越来越远,应有多种声音的碰撞,才会更加接近真理。

  一、现在我党我军最大的矛盾是什么?

  贫富差别大,各种不公平的收入和政府花销造成极大浪费:一些富豪以及少数官员富得流油,老百姓仍然非常贫穷,总之,是使得中国的经济发展成果没有能够为全体人民所共享,这是违背中国共产党宗旨的大问题。现在人民群众对党的领导最不满意的是什么?、我党我军矛盾面临的焦点是什么?腐败!在这方面人民群众已忍无可忍。解决经济、社会矛盾,应该从解决腐败这个最关键的问题入手。

  二、解决矛盾的方法和措施。

  发动群众反腐败,群众路线是我党克敌制胜的法宝。在现阶段是否考虑另一种方式,从思想、制度、根源上解决问题?我党虽有自我纠错的能力,但是自我纠错的制度一直是不健全的,甚至从实质上看是缺失的。

  很多同志说用我党的老传统——群众路线,就是发动群众、依靠群众、联系群众,这是我党、我军在革命战争中成功的经验。现在采用群众路线解决矛盾的办法,就是首先让党内、党外群众充分发表意见,并且在党的制度上采取措施予以保证。按邓小平在“八大”解释毛泽东倡导的党的群众路线:领导工作能否保持正确,决定于能否采取从群众中来,到群众中去的方法。现在我党处于领导地位,在教育群众、发动群众方面有着远比战争年代优越的条件,但也要看到改革开放三十多年来,放松了对党员干部的思想教育,内外腐朽思想的入侵泛滥,使得腐败现象相当严重,国内外敌对势力也以各种方式抵制我党清洁肌体的努力,因此我们党要痛下决心整治腐败。

  具体建议是:

  (一)采取在原有各级党委会、中央委员会的盘子上增加百分之二十的直选党代表。在增加直选党代表中选拔20%的优秀分子,进入党的核心领导机构——中央委员会、中央纪律检查委员会和中央政策委员会(下面第3条专门解释)。这种方式要依靠群众、发动群众,把我们最优秀的党员,最负责任、最正派、敢于讲真话、坚持原则不和稀泥、有工作能力、能代表大多数人民群众利益的优秀骨干,在公开、公平、公正的选举下,推选到党的三个委员会里(中央委员会和中央纪律检查委员会,中央政策委员会)。

  中委、中纪委等进行增加直选的思考

  (1). 以十六大为例:

  全国党代会出席人2132,监票36人

  选出中委198人、候补中委158人

  中纪委委员121人

  两个委员会、书记处、军委,共计477人。

  中央政治局常委9人、政治局委员24人

  中央书记处7人、军委委员8人

  主席 1人、副主席3人,

  中纪委书记1人、副书记7人、常委18人。

  (2).2012年召开十八大时,建议增加直选作如下分配:

  党代表人数2132人x20%=426.4人,应为427人。

  两个委员会的比例应是477人x20%=96人

  这96人以占两个委员会总数的20%的比例进入常委、三个委员会(含政策委)和各级权力机构。

  增加直选代表应不少于40人进入中委

  不少于32人进入候补中委

  中纪委不少于24人(这三项共计96人)。

  中纪委常委不少于4人

  中央常委不少于2人。军委委员2人,书记处2人。

  增加直选全国党代表,2132人x20%=426.4人,应为427人。

  这427人是否应这样分配:

  330人分到各省市,平均各省市10人

  中央各单位及部队97人。如试行成功,可逐届扩大。

  (3)增加直选工作开展的时间可在2012年十八大结束后,以半

  年时间进行宣传教育、培训政策法纪,成立监选机构。用五至六个月时间在全国全面铺开直选,应在2013年底完成。

  (4)增加直选工作的开展,可由中央各省市及地方区县成立直选监委委员会,必须由基层推选50%的代表组成,进行监督选举,如发生舞弊,一票否决。组成一个监选委员会来处理选举中的争议,要保证增加直选工作自始至终在阳光下进行。

  (5)增加直选的常委、委员,各级政治责任要挂钩。生活待遇不挂钩,只给适当补助,以保证他们仍生活在原来的环境中,与人民群众保持联系。

  (二) 关于把中央纪律检查委员会提高到与中央委员会平行的机构

  列宁在世时,苏联共产党中央委员会和联共中央监察委员会是两个平行的机构,监察委员会是监督、检查中央委员会工作的。列宁逝世后,监察委员会机构降格了,发挥不了原定的监督作用,出现了很多问题。历史的实践证明,权利的天平必须要有监督的砝码才能平衡,权利的马车必须要有监督成本来匹配控制。

  建议十八大将中央纪律检查委员会提高为与中央委员会平行的机构,权力相当,地位平等。两个委员会的常委、委员级别相等,排序从书记到常委,应是一对一,总书记为一把手,中纪委书记为二把手,中央常委为三把手,中纪委常委为四把手,依次而排。

  各级纪委在各省市县也是如此排序,并实行垂直领导,包括任免、工资、人事管理。现在纪委监察部门处于各级党委领导之下,人事、工资、住房、退休安置都受制于监督对象,如何能发挥作用?

  (三)对于中纪委,建议如下的理念和措施:

  1、清理整顿内部,高标准严要求,重新整合队伍。纪检队伍是高风险、高压力的岗位,提高纪检监察、公检法待遇,可以按当地公务员人均工资的两倍以上发放岗位津贴。如发现违纪不合格人员,要坚决清理出队伍,以保持纪检队伍的高素质和纯洁性。

  2、保护纪检人员在办案中的合法权益、人身安全。要迅速出台并不断完善一整套保护措施和赔偿制度,以高效应对如有纪检人员遭遇诬陷和打击报复以及家属受到伤害等情况的发生。

  3、实行全国公民安全信誉记录,启用身份证数字技术功能,为每一个人建立法制备案,对违法犯罪不良行为进行记录,可为组织部门、工商部门、银行机构等提供信息,大大减少犯罪率。

  4、纪检工作的重点是对犯罪分子的打击和惩治。放松惩治,会导致案发不断,使“惩防并重”变成一句空话。这是今天中国大腐败的最终根源。要在纪检监察与法制严惩的紧密配合上,研究改进组织架构和出台实施方法细则,做到行之有效、雷厉风行,以杜绝单位与单位之间各自为政、各行其是的官僚体系作风,和“大事化小、小事化了”的办事拖沓和包庇纵容之风,加强中国反腐败斗争的力度。

  (四)建议成立中央政策委员会。

  为了党的建设和安邦治国的连续性,党的决策的长远科学性和检验其是否代表民意,并纠正党的领导发生的偏差和失误,建议成立一个与中委、中纪委平行的机构——政策委员会,以论证各项政策的可行性。他们中的成员应来自各领域的专家和基层支部的选举,以代表广大人民群众和党员的利益。他们应当是经基层实践历练、有远见卓识、品质优秀的工农兵和知识分子党员,由他们来论证党的制度的建立和政策的出台,并形成制度以保证实施。

  (五)人大、政协可考虑面向社会层面开放。

  目前中国仅有几十个民主党派和官方、半官方社团,但社会上活跃着一大批无财政拨款的社会团体在弘扬革命传统。他们和人民群众一起宣传红色文化,朴素诚实,推崇清廉正气,更贴近百姓,具有问责监督国家大事的责任感。建议考察吸纳他们中的优秀分子进入人大、政协,这样会使人大、政协更加富有生气和活力。建议中组部、统战部是否就这一课题做调查研究。

  三、群众路线是我党制胜的法宝

  和平年代胜利时(战争年月进攻时)是这样,现在困难时(战争年代防守时)也应是这样。这是马列主义中国化最重要、最根本的实践成果,是革命战争中毛泽东学说在中共集体领导成功的结晶,也是我党必须长期坚持的最基本的工作原则。

  解决当前问题,特别是反对腐败,必须坚持党的领导,走群众路线,一切从群众利益出发,充分相信群众,放手发动群众,善于组织群众,宣传群众等,这就是最高形式地坚持了党的领导。走群众路线的方式是多样的,当前重要的是允许尝试:选择包容性大、兼容性强、时效快、震动小的方案进行试点。这本身就是相信群众、发动群众的体现。

  实施方案的过程,就是发动群众的过程。按比例增加直选,意味着群众中的优秀分子直接进入各级权力机关,最终目的:达到不断增加各级权力机关群众的话语权。权衡各种利弊,在目前不影响全盘各方的情况下,这是一个相对完善又十分体现群众路线的解决方案;是揭露腐败、制止腐败最好、最快、最省力的途径。我们相信广大群众是有是非判断力的。从全国唱红歌的热潮中,就表现出群众的意愿和政治诉求。在人民群众中活跃着一批相当优秀的分子,他们忠诚党的事业,坚持全心全意为人民服务,只要将他们推举到党的核心领导位置,就能发挥联系群众、监督党员干部的坚强作用。

  著名党史专家《苦难辉煌》的作者金一南将军说:“在革命的时候,中国的红色政权能不能存在,毛泽东把这个问题解决了。中国的红色政权如何继续存在的问题,还要靠今天的共产党人把这个命题继续下去。2008年汶川地震之后,法国《世界报》有个评论,我们觉得那个评论说得不错,说“汶川地震抗震救灾中,中国共产党表现出了全球共产党人历史上前所未有的可塑性。”我觉得这个来自西方的客观评价非常高。我们共产党人之所以能够取得今天的成功,就是因为可塑性。在现在这种局面下,官僚体制不改革,监督体制不完善,人民顺畅表达意愿的形式没有建立,光说稳定政治形势是远远不够的。中国政治体制改革是绕不过去的,政治体制改革的本因,就是怎样取得人民的支持和信任。”

  建国前夕,毛泽东同志和黄炎培先生有一段著名的谈话,是关于共产党能否跳出历代王朝兴衰的周期率。我们今天要痛下决心,不畏艰难险阻,呼吁全党实实在在迈出这一步。我们相信中国人民的政治生活将会开创一个更加阳光灿烂的新局面。

  此建议是一个大胆尝试。我们的父辈和革命先烈为新中国的建立付出了鲜血和生命,我们不能让红色的江山蜕变质。作为普通的共产党员,按党章民主生活的原则,向全体党员发出呼吁。通过增加直选20%,可吸纳优秀骨干人才到各级党的核心领导层,监督、检查、纠正错误,为我们党的领导做一个补台工作。

  附:这一方案的推进步骤:

  1.在延安儿女联谊会等社会团体中广泛征求意见;

  2.在工农子弟和群众中广泛征求意见;

  3.在爱国爱党的知识分子、专家学者、民主党派中征求修改意见;

  4.抛砖引玉,看看有没有其他方案;

  如一旦此方案成熟,可以将在近期进入实质推进。可否通过适当渠道递交中央。

  执笔:啄木鸟 东海 运河

  2011年1月22日于北京

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