稀土走私猖獗警示中国经济安全
作者：邱林
“尽管我国的稀土产品出口配额减少，但借铁合金等名目走私海外的稀土产品，一般业内公认每年大概有2万吨左右。”一位长期从事稀土出口贸易的行业人士在接受媒体采访时称。尽管工信部曾不止一次提出，要从根本上刹住走私的猖獗势头，保护好资源和环境，但随着国家稀土出口配额的逐年减少和稀土价格的不断攀升，稀土走私活动又日渐猖獗。（10月13日《每日经济新闻》）
出于环保和国家安全的考虑，中国从2006年起开始限制稀土出口。目前出口配额总量为30258吨，比2009年减少了近2万多吨。受稀土出口量减少影响，国际价格自然节节攀升。在中国今年下半年稀土配额数量公布以后，即使是低货值的两类稀土产品出口的价格也平均提高了25至30美元/公斤。
一方面是稀土出口管制，另一方面是强劲的市场需求，正是在这两方面作用下，稀土走私开始变得越来越猖獗，其走私规模也越来越大。最为突出的是今年9月份青岛一对夫妻因协助珠海发货人将4000多吨稀土偷梁换柱，伪装成氧化铁红企图走私出境，最终被海关查获锒铛入狱的案例。此前，南宁海关也成功侦破了一起企图通过货运渠道走私出口稀土大案，案件涉嫌以伪报品名的方式走私出口稀土金属及其化合物约4196吨，案值1.09亿元。
业界人士指出，由于配额紧张，稀土出口量紧缩，在稀土出口巨额利润的诱使下，总会有人铤而走险。稀土价格上涨得这么快，只要有过贸易走私经验的人，都会有想法的。有关数据更是印证了这一问题的严峻性。当然，对于国外每年从中国走私的稀土数额到底有多少，目前并没有确凿的统计数据。
国家发改委一位官员估算，2006年至2009年间，除了国内消费和正常出口之外，中国每年都有几万吨稀土不知所终。仅2008年，中国的稀土出口走私就达2万吨左右。而这一年，官方能够统计的稀土出口量为3.95万吨，这意味着当年的走私量接近出口量的三分之一。那么这些走私的稀土到那里去了呢？
据英国《泰晤士报》披露，目前，缺乏稀土资源的日本主要从中国进口稀土产品，受中国出口配额限制，日本一些大型企业依赖走私以满足大约四分之一的需求。此外，每年走私到美国的稀土最多，有很多美国稀土买家来到中国。他们也不买，但是最后美国也不缺稀土，只能是从中国走私过去的。
为何有人对稀土走私乐此不疲？为何一些执法人员对此视若无睹甚至成为“帮凶”？有分析认为，之所以造成这些乱象，是在暴利面前，利欲熏心的走私者将法律法规放在一边，走私者的欲望膨胀，变得没有节制，而走私者的“帮凶”也大有人在。2008年6月，江西省定南县矿产品税费稽查大队原副大队长谢勤被赣州市中级人民法院终审判处有期徒刑二年六个月，判刑的理由是他累计收受9万元贿赂，多次违规为稀土走私者“放行”。
虽然中国稀土资源丰富，但稀土资源的分布过于分散，因而对稀土还缺乏有效的管理。当前几乎所有走私均是被人举报的，或为同行或为内部公司的人，靠海关去查验，几乎不可能。更为尴尬的局面可能还不在此。目前，中国稀土产品种类日趋增加，但稀土出口税号仅40多个，部分产品与出口税号脱节，既无法满足监管需要，又导致资源流失和走私现象。
然而，即使稀土管理难度再大，我们也不能让其泛滥面灾。即将出台的《2009-2015年稀土工业发展规划》和《稀土工业产业发展政策》草案，已经将遏制稀土走私纳入其中。政府相关部门通过制定政策措施，打击稀土走私，已意识到其经济安全危在旦夕。实际上，稀土走私者是在拿国家利益当儿戏，为日本、美国等国家张目。
有网民建议，政府应尽快制定严格的稀土管理制度，并且应像管理毒品一样管理稀土，或对抓获的稀土走私者按叛国罪论处。这些建议虽然有失偏颇，但有一点却是值得考虑的，必须实行重典治理稀土走私，否则，中国的经济安全将就会受到威胁。目前，中国海关正在开展打击稀土等矿产走私的行动，其中打击重点是走私团伙。因此，对稀土走私者实行严惩一点也不为过。
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