近期，奥巴马政府进一步加强其“能源独立”政策，挤压他国能源战略空间且相关新举措直接指向中国。在能源上游领域出台对非新战略，抢占非洲新兴能源市场，并在叙利亚等中东能源核心地区制造政治混乱，同时孤立伊朗、苏丹等所谓的能源出口“问题大国”;在能源中游领域向中国施压，在霍尔木兹海峡、马六甲海峡等关键区域拥有制海权，其利用能源地缘政治围堵中国态势昭然若揭;在能源下游领域美国频频干扰中国能源企业“走出去”的战略目标，对中国光伏和风能等新能源企业的出口贸易和商业并购行为更是横加阻挠。从美国官方最新文件来看，美国国会和联邦政府行政机构就中国对外能源依赖程度的不断加深以及由此导致中国能源外交的加强，都表现出了某种程度的忧虑。
首先，在能源勘探与开发领域，美国认为，中国通过与中东、非洲等国签订长期的石油采购协议以及开展能源外交，在能源安全上向美国提出了挑战。奥巴马政府出台对非新战略，这是作为世界最大的石油消费国和进口国的美国，对中国加入世界能源博弈的作用力的一种反应。美国占全球石油消费的25%，它对进口石油的依赖今后几十年中不会有太大改变。面对中国石油消费每年超过7%的增长速度，一种关于中国能源威胁的论调在美国已然兴起，并占据了相当的市场。“中国能源威胁论”认为，一方面，中国能源需求上升促发的能源外交对全球能源地缘政治产生了巨大冲击;另一方面，中国“能源重商主义”对世界能源格局产生了不利影响，是世界能源市场的不稳定因素。
其次，在能源运输通道安全领域，美国认为，为了满足中国日益扩张的能源需求，中国海军继续扩展实力，这将不可避免地导致中国与其他海上强国的冲突和摩擦。中国能源政策的发展方向是加强海军实力和扩展陆路管道运输并举，而目前中国八成以上的进口石油需要通过马六甲海峡。可以说，谁控制了马六甲海峡，谁就能随时威胁中国的战略石油通道和能源安全。而美国凭依其雄厚的军事实力，成为全球能源通道最具支配力的国家，必要时完全有能力封锁印度洋至太平洋的海上石油通道。美国不仅控制着世界范围内石油的生产，也扼守着波斯湾、印度洋、东南亚等地区关键的海上能源通道，有能力将从中东和非洲运往中国的石油置于它的监控之下。对美国而言，在能源安全上，中国之所以有别于其他新兴经济体，是鉴于中国在国际体系中的分量。这是一个不确定因素，因为中国能源增长速度或能源政策的细微调整都可能使中长期内的世界能源地缘政治格局发生某种变化。
最后，在能源消费和使用领域，美国频频干扰中国能源企业“走出去”的举措，其抢夺低碳经济发展制高点、占据新能源经济市场之野心可见一斑。光伏发电和风能产业都是中国新能源开发的优势产业，中国是世界光伏产品制造第一大国。光伏产业占据全球50%以上的市场份额;中国也是全球最大的风电市场和风力发电机组生产基地，中国的三大风电技术设备研发和制造企业新疆金风、华锐风电和东方电器的生产能力均排名世界前十。中国新能源产业的出口和投资，既能缓解能源供需矛盾、优化能源结构，又有利于产业结构调整，但却遭到了美国频频施压制裁。就日前愈演愈烈的中美光伏之战而言，美国对原产于中国的晶硅光伏电池做出反倾销初裁决定，在一定程度上扭曲了中国光伏产业的生产及对美出口情况，是不公正的，美国初裁结果是“损人不利己”。如果美对中国光伏电池征收反倾销税，势必会影响美下游用户的利益，将使其不得不购买高价光伏电池，这与美国利用新能源政策背道而驰。不仅如此，这还将影响全球光伏能源市场的发展，也不可避免地导致中国自美进口相关上下游产品的减少，对美自身产业发展不利。而中国风能企业并购美国企业受挫，一方面，体现出中国新能源产业的长足发展，另一方面，也体现出两国在国际上对先发优势的争夺。对于中国风能企业进军美国市场的意愿，美国风能协会常务副主席罗布•格拉姆利克这样评论：“作为全球风力发电机出口厂商，我们作用的发挥依赖国际市场的公平竞争环境，任何不公正地改变这种公平竞争环境的做法都会引起我们协会内计划开展中国业务的成员的严重关注。”究其原因主要为，美国经济界人士给中国扣上“能源重商主义”的帽子，并据此认为，中国能源企业违反市场经济规则，追求安全战略甚于经济核算，往往在竞标中比外国同行报出更高的价码，借此才能屡屡签下石油下游开发的大单。他们声称中国政府以巨额财政补贴鼓励新能源企业开展不公平竞争，不但驱动国际能源市场的供求波动和国际油价连攀新高，而且加剧了对原本正处在培育阶段的世界新能源产业的争夺态势。
鉴于美国近来频频施压中国海外能源利益的行为，作为世界上最大的能源消费国，永远不要期望中国的能源安全形势会出现根本性的改善。中美对境外石油的高度依赖导致能源成为中美关系中举足轻重的变量之一，在能源上游、中游和下游三个领域的互动中形成了竞争与合作并存、共同利益与相悖利益交织的局面。一方面，美国因在能源领域对华战略需求上升而有意将中国纳入美国主导下的国际能源体制，希望中国在伊朗核问题、苏丹达尔富尔问题、维护国际能源航道安全等方面发挥积极作用;另一方面，华盛顿决策层又不时发出中国企图“锁定”世界能源供应、在全球推行能源重商主义政策等强硬言论，这在国际市场油价飙升或者国会反华情绪高涨时体现得尤为明显。可以说，奥巴马政府在挤压中国海外能源利益空间议题上陷入了一场复杂的平衡考虑，其未来发展趋势值得关注。
(作者单位:中国人民大学国际关系学院)
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