罗援：日本军事动向十大关注点

根据日本最近的军事战略和军事部署的调整，以及军力发展和安全合作的新动向，本文将其概括为十大关注点。

1、展开新一轮的整军经武进程。2010年底，日本政府通过了《2011年度以后的防卫计划大纲》，并制定了《中期防卫力量发展计划(2011—2015年度)》，提出了其后5至10年日本军事力量发展的总体规划，对日本安全战略、军事力量的规模、军事部署及武器装备进行了新的规定和调整。

2、进一步加速迈向“国防正常化”及军事大国的趋向。野田内阁在放宽“武器出口三原则”、修订《日美防卫合作指针》、修改相关法制为太空和核能的军事利用铺路、构筑独立卫星侦察系统等事关日本防卫原则或政策的问题上取得了重要的进展。进入2013年后，安倍内阁设立了两个专门咨询委员会来讨论有关行使“集体自卫权”和成立日本版“国家安全委员会(NSC)”的议题。在推动修宪和成立国防军、修改2010年版“新防卫大纲”、行使“集体自卫权”、设立国安会(NSC)、增加军费和军事力量规模等方面，急切地迈出了历史性的步伐。

3、加快推动“动态防卫合作”。日本借重美国深化落实“亚太再平衡”的机遇，配合美军“空海一体战”开展日美“动态防卫合作”，以积极发挥和扩大日本自卫队的作用。 2012年4月底到5月初，日美“2+2”会议和双方首脑会谈分别将“动态防卫合作”作为“同盟威慑力”的一环和“同盟的新倡议”加以宣示。2012年8月和9月的日美防长会谈，除达成修订《日美防卫合作指针》的意向外，还正式决定加快推动“动态防卫合作”步伐。具体措施是：日美联合训练 ;共用相关军事基地和设施 ;相互作战及支援上的协作 。

4、调整及强化应对中日岛屿争端的防务。野田首相在2012年7月26日的众议院大会上表示：“在包括‘尖阁诸岛’在内的我国领土和领海，如果发生了周边国家的不法行为，政府将视必要动用包括自卫队在内的手段毅然加以应对”。2012年12月26日安倍在其当选首相的新闻发布会上，强调“此时此刻，在‘尖阁诸岛’海域，海上保安厅和自卫队的诸君正保卫着日本的海空疆域。日本的安全不是他人之事，现在正处于危机之中”。野田和安倍作为首相，还分别于2012年6月和2013年2月、8月，在二战后历任首相中罕见地奔赴冲绳“前线”视察海上保安厅及自卫队基地，激励将士“守土卫国”。

日本的“涉钓”军事对策，大致分三个程序和步骤来实施：使用海上保安厅这一准军事力量打头阵并全力把控局面;加快做好出动自卫队应对局部中低端武力冲突的准备;竭力确保冲突失控升级情况下的美军介入和驰援。

5、走精兵之路。2012年度末，日本自卫队编制员额为25.5347万人，其中陆上自卫队编制15.1063万人;海上自卫队编制4.5517万人;航空自卫队编制4.7097万人。与2011年度相比编制员额整体上看有细微调整，员额减少578人，但海空自卫队编制员额并没有发生变化 。

6、国防预算明降暗升。自1993年至2008年日本国防费一直保持在世界第二位的高水平，但由于受到经济长期低迷的影响，自2002年以后总体保持微弱减势。根据日本2012年版《防卫白皮书》，日本的国防预算为4.8274万亿日元。但自2008年起，日本安全保障会议的机构预算和政府为自卫队下拨的用于航天开发的费用未编入国防预算，成为隐形国防费。2011～2015年的5年国防预算为23.49万亿日元。此外，政府还将加拨1000亿日元，用于应对突发性事件，共计23.59万亿日元。

7、正在大力发展进攻性武器装备。2012年起日本投入1155亿日元建造19500吨级的护卫舰一艘，投入547亿日元建造2900吨级潜水艇一艘，另外还耗资395亿日元购置4架F-35A新型战斗机，花费345亿日元完善爱国者反导系统，耗费1224亿日元启用X波段卫星通信系统。其中舰船建造费为1728亿日元，较去年大涨130%，通过增加装备购买扩充海上防卫力量的态势非常明显。2012年3月，新的5000吨级通用型驱逐舰“秋月”号和2900吨级潜艇“剑龙”号开始服役。今年8月6日，一艘以侵华旗舰“出云”号命名的1.95万吨级的直升机航母下水。

8、军事重心更加向西南方向转移。采取的措施包括陆海空自卫队三个方面：

日本将继续推动在2015年之前对驻扎在冲绳的陆上自卫队第15旅团进行整编扩充，在宫古岛、石垣岛部署“沿岸监视部队”或“国境警备部队”。

计划2015年前将过去的四个潜艇队增加为六个，同时潜艇数量由16艘增加为22艘;将五个警备区的五个地方舰队(每队3艘主力舰艇，共15艘)改编为四个(每队4艘，共16艘);同时，发展新型驱逐舰、潜艇和反潜巡逻机，进一步提高反潜和对舰作战能力。

计划在5年内将航空警戒管制部队8个警戒群20个警戒队调整为4个警戒群和24个警戒队，以强化防空指挥的职能;将那霸基地的战斗机部队由1个飞行队增加到2个，以提高西南地区的空中快反态势;加强西南地区的情报搜集与警戒监视态势，包括部署警戒雷达，保持无缝隙警戒监视态势;计划在冲绳改装并部署1套“爱国者-3”反导系统，以提高西南方向的弹道导弹防御能力，同时使全国六个高射群都部署上“爱国者-3”导弹。2012年航空自卫队还购入一套11式短程地空导弹系统、2套基地防空用地空导弹系统，并配备一个装备03式中程地空导弹的中队，目的是提高防空能力。

9、重点加强以岛屿防御、登岛作战为主题的海上演练。通过近似实战的训练以锻造自身应对能力、加强日美联合作战水平，以及提高多边安全合作的威慑效应。

10、加强对外军事安全合作。其动向主要反映在以下两个方面。一是进一步扩充地区多边安全网络，二是利用放宽“武器出口三原则”之机大力推动武器出口及联合研制的国际合作。日本正在推动建立一张以美国或日美为中心、链接澳韩印以及东南亚有关国家的地区安全合作网络。这张网络有时被冠以“民主联盟”或“自由与繁荣之弧”的名分，有时被赋予“海洋联盟”的意义，但不可否认的是其中都有很高的防华或制华成分在内。

日本的这些军事动向和举措，对地区和中国周边安全环境构成了威胁，对中日关系的健康发展也带来了较大的负面影响。

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