维也纳会议(Congress of Vienna)以来的两个世纪里，国际社会逐渐发展出一套“游戏规则”来规范国家之间、甚至包括敌对国家之间的关系。这些规则的基本前提是“己所不欲，勿施于人”。然而，技术进步意味着，如今这些游戏规则正受到严重削弱。国际体系正面临风险。
在梅特涅(Metternich)、塔列朗(Talleyrand)和卡索瑞(Castlereagh)的时代之后，各方对于从正式的和平转向战争的过程发展起高层次的理解。这一过程涉及外交官之间精心措辞的交涉、有关如何对待战俘的规则，最终甚至达成了对战争罪的一致定义。所有这一切都隐含这样一种观念：虽然战争与和平是根本不同的两种状态，但是它们都需要行为规则。
在更近的时代，核武器的使用令两者之间的区别更加明显。核武器具有史无前例的毁灭威力，但矛盾的是，这推动核武国家在行为上更加谨慎。核武器的存在还创建了一种新的全球等级制度：少数核武国家居于顶端，其余国家则居于下面。
如今，国家间的游戏规则正在失效。对远程目标实施打击的先进能力，以及由政府支持的跨境恐怖主义，正使“可为”和“不可为”之间的明确界线变得模糊起来。科技进步还扩大了某一类行为的空间，此类行为的肇事者更难辨认，也更难以及时阻止。
的确，国际社会正在见证的是：各国日趋依赖秘密暴力手段，而不公开宣战。如今，领导人可以下令出动远程无人机，越境对目标人员进行致命打击，而这种打击有时也会伤害到平民。
使用尖端手段传播计算机病毒，可以扰乱对手的军工资产。各国还有能力对外国领导人和从事武器研发的科学家进行无人承认的刺杀。他们可能支持黑客侵入外国机构的电脑以获取情报，或者侵入私营商业实体的电脑以取得商业优势。
有的国家还在试验更全面的网络战争模式，以扰乱目标国家的基础设施，正如2007年爱沙尼亚及其银行业机构受到的攻击那样。技术先进的流氓国家如今拥有足够的能力，可以对目标国家的社会经济系统和最重要的政府机构发动虽不致命、但足以导致全面瘫痪的网络攻击。
对于原本已经十分脆弱的国际体系，其退化过程中蕴含的危险怎么强调都不过分。社会混乱可能蔓延，对于攻击来源的不确定性将加剧人们的末日恐惧，导致社会瘫痪。潜在更加糟糕的是，国际体系的退化并非某一个咄咄逼人的国家的产物，而是全球体系在各种累积压力(技术创新、大规模及越来越不耐烦的民粹主义骚乱，地缘政治实力的重新洗牌)下脆弱性日益加剧的后果。
在这种复杂多变的局面下，敌对国家倾向于对自己的行为作出主观的评判。在这方面，核武时代初期的情况可以提供启示。1945年第二次世界大战结束之后，美国明智地没有利用其在原子弹方面的垄断地位发动先发制人的攻击，那种攻击可能产生可怕后果。然而，美国的自制导致苏联先是努力获得平等的核地位，后来又试图超过美国。由于美国令人钦佩地坚决不让苏联在核武实力上超越自己，很可能加上拥有核武器并越来越反苏的中国的崛起，苏联最终被迫满足于可核查的核武对等原则。
围绕当今威胁全球稳定的新风险开展开放式的讨论，仍可能有助于避免前所未有的灾难。那些具备技术实力、与全球稳定利益相关的负责任国家应当共同推动一个过程，目的是设定规则，禁止各方渐渐付诸于秘密的侵略行径。作为世界首屈一指的创新者，美国在这方面应该起到模范带头作用。
然而，以上过程要产生效果，美国自身一方面要抵制住诱惑，对于那些美国谴责他国使用的手段，美国自己也不要用于他国，另一方面美国还必须确保难以辨认的敌对势力无法轻易利用美国的弱点对美国发起攻击。一个令人大惑不解的事实是，虽然美国显然能够用计算机向敏感的外国目标注入无法探测的病毒，但美国自身对于外国黑客侵入其系统却显得如此脆弱，如此外行。
真正对等的新游戏规则的出发点必须是平静而坚决的威慑手段——包括加大努力，可信地分辨肇事者，以及随时准备发起同样性质的报复行动。如今，对这种新游戏规则的需求越来越迫切。
本文作者是美国前总统吉米•卡特(Jimmy Carter)的国家安全顾问，著有《战略远见:美国与全球实力危机》(Strategic Vision: America and the Crisis of Global Power)一书
译者/何黎
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