刘天来：政体移植让拉美结出苦果
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2019-03-23 00:35 环球时报
刘天来
21日，卸任总统职位不足3个月的巴西前总统特梅尔因涉嫌收受贿赂，被联邦最高法院批准逮捕入狱。
特梅尔的入狱在某种程度上可以说是意料之外、情理之中。自代替“巴西铁娘子”罗塞夫就任总统两年多以来，特梅尔已经卷入10宗刑事案件，被检察机关指控的罪名包括洗钱、收受贿赂、索贿、集团犯罪等，其中5个案件是在2019年之前也即特梅尔在任总统职位之时被指控的，只不过其在任时享有特权而受到一定程度的豁免。
巴西自1822年脱离原宗主国葡萄牙独立以来，一直向欧洲看齐，无论是政治体制还是法律制度，抑或意识形态等，都以西方国家为师。20世纪随着北美特别是美国的崛起，又向美国看齐。巴西的政治制度，比如联邦制、共和制、总统制;巴西的法律制度，比如《宪法》、行政程序法、行政诉讼法等，无不深深刻着西欧和北美国家的烙印。据此，貌似可以“顺理成章”地推断出，西方国家在国家治理、政治运作、反腐制度等方面的经验理应在大规模、深层次的学习与移植中，在巴西结出同样的果实。然而，与巴西石油公司相关的大规模腐败案件爆发、卢拉与特梅尔两任总统先后因被控贪腐入狱、大范围牵涉其中的巴西高层等，无疑以事实证明，西方国家的政治模式落地巴西后效果并不理想。
由于巴西政治体制混杂着美欧两种制度特点，这样源于西方却比西方更为复杂的制度，让宪法和法律成为政党斗争的工具。政坛左右势力缠斗，庇护主义盛行。再加上素来的政坛特色——“桌底下的交易”，左右翼都想放大对方的贪腐罪行，利用这场史上少见的反腐风暴致对方于死地。巴西目前的经济结构转型任务艰巨，迫切需要各派力量放下一党之私，稳定政治环境，但由于政客专注于内斗，政治改革进程滞后，既无法专注于经济转型，也不能反映中产阶层的新诉求。
目光离开巴西，综观同样移植西方国家制度模式的拉丁美洲诸国，可以看到被西方国家称为“普世”的民主政体、民主模式等也并没有获得西方国家极力鼓吹的效果。政局动荡、政府深陷腐败丑闻、公民抗议频繁、社会治安堪忧等现象屡见不鲜。比如加勒比国家海地共和国近年来政局动荡，合法民选的政府与议会关系持续紧张，内阁总理拉丰唐被迫辞职，加勒比石油资金丑闻引发全国性暴力抗议活动等等，导致海地政治、经济、社会、外交形势不断恶化。而中美洲国家动乱、移民大军北上等活生生的事例，无不昭示着忽略自身实际情况，机械移植、生搬硬套国家制度模式而造成的消极后果。
当然，我们不能据此完全否定西方的民主政体、民主模式。西方国家历经多年的繁荣与稳定，表明其政治体制适应其国情，这是问题的关键所在。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，对别国经验的借鉴，应当深深植根于自身国情之中，扬长而补短。否则不仅可能徒劳无功，还会造成更深远的负面影响。拉美国家出现的这些问题，无疑是活生生的实例。(作者是中国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究员)
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