文 / Shireen Al-Adeimi(密西根州立大学教育系助理教授)
译 / 张宗坤(苦劳网特约记者)
【编按】叶门战争届满四年。四年前，在西方国家的支持下，以沙乌地阿拉伯为首的联军进攻叶门，至今已造成6万多名叶门人丧生，更有1,400万人面临饥饿。联合国称叶门是目前世界上「人道主义危机最严重」的国家。美国作为沙乌地阿拉伯最大的军售进口国，除了持续输出数百亿美元的武器，也为后者提供情报、后勤、训练等支援。一如出生叶门的本文作者Shireen Al-Adeimi指出：如果没有美国的支持，沙乌地阿拉伯的军事干预不可能持续。
随着炸死学童的飞弹是美国制造的新闻被揭露，以及沙乌地阿拉伯记者哈绍吉被杀害，叶门战争才逐渐在美国国内受到正视。4月初，美国众议院终于表决通过，要求川普政府停止支持沙乌地阿拉伯与阿拉伯联合大公国对叶门的战争。不过，决议并未禁止美国无人机与特种部队于叶门发动攻击。此外，Shireen Al-Adeimi也认为，不能完全将功劳归功于两党议员;相反地，这是因为行动者们不断施压，才能迫使国会采取明确措施。
原文标题"As War on Yemen Hits the 4-Year Mark, Here's a Brief History of U.S. Involvement"，刊载于美国独立刊物《In These Times》。
2015年，空袭后的叶门首都沙那。(图片来源：Philippe Kropf/ UN OCHA)
叶门战争届满四周年。这场野蛮且持续至今的攻击，夺走六万多名叶门人的生命，并使全国一半的人口(一千四百万人)面临饥荒。叶门战争原先是一场内战，最终升级为联合国所称的「世界上最严重的人道危机」。叶门沦为国际势力的杀戮战场，沙乌地阿拉伯领导一场恶毒的轰炸行动，并且得到欧巴马与川普政府的相继支持。随着美国的政治风向终于转而反对这场战争，我们不能让这场战争最初的支持者以及那些保持沈默的人们粉饰自己的罪行。我们必须诚实地评价美国对叶门人民的所作所为，才能终结这场战争，并且阻止类似的暴行再次发生。
叶门战争简史
2015年3月26日，沙乌地阿拉伯和阿拉伯联合大公国对叶门发动奇袭。二十四小时之内，攻击摧毁该国空军并且控制其领空。根据官方说法，进攻叶门的联军还包括了卡达(直到2017年6月)、摩洛哥(直到2019年2月)、巴林、科威特、埃及及其他阿拉伯与非洲盟国。联军的既定目标是让腹背受敌的总统哈迪(Abd Rabbo Mansour Hadi)重新掌权。一个月前，胡塞武装组织(Houthi)掌握首都沙那(Sana'a)，削弱了哈迪执政的合法性。然而，沙乌地阿拉伯干涉叶门既非新闻，更不让人意外：由于叶门的战略位置，历史上每当君主或是亲沙乌地阿拉伯的总统(例如哈迪)受到威胁，沙乌地阿拉伯便会出手干预。
沙乌地阿拉伯领导的联军，获得美国、英国与法国等西方盟国的支持。干涉后数小时内，欧巴马政府发表了声明：「为了支持海湾合作委员会(Gulf Cooperation Council，GCC)抵御胡塞武装组织的暴力行为，总统已授权为海湾合作委员会领导的军事行动提供后勤与情报支援。」海湾合作委员会是一个包括巴林、科威特、阿曼、卡达、沙乌地阿拉伯和阿拉伯联合大公国在内的政治联盟。
虽然这份声明强调「美军没有在叶门采取直接军事行动」，但也表明美国与「沙乌地阿拉伯成立了联合策划小组，以协调美国的军事与情报支援。」事实上，欧巴马在未经国会批准的情况下，再一次地发动未经授权的境外军事干预，因此违反了1973年的《战争权力法》(War Powers Act)，该法赋予国会(而非总统)发动战争的权力。
后续几年，美国对沙乌地阿拉伯与阿拉伯联合大公国的军事援助显然比一开始要来得更多，尽管越来越多的证据显示联军已经犯下战争罪，但美国的支持仍坚定不移。欧巴马任内，美国提供联盟武器、协助确认轰炸目标，并为沙乌地阿拉伯与阿拉伯联合大公国的战机进行空中燃料补给。美国更为这场战争提供政治掩护，袒护沙乌地阿拉伯免于联合国的审查，并坚决宣示美沙同盟的强大。
欧巴马持续支持联军对叶门的封锁，后者造成数以百万计的叶门人陷入饥饿，而孩童们身形消瘦的照片也浮上台面。欧巴马持续支持联军，即便包含无国界医生组织负责营运的医院被反覆轰炸后亦然(而他们早已知道医院的座标)。欧巴马持续支持联军，即便大规模轰炸已造成大量平民伤亡，包括2016年3月的哈杰市场空袭(Hajjah market)，119人不幸丧生其中，以及2016年10月的轰炸，140名于沙那参加丧礼的悼念者因此身亡。当证据显示沙乌地阿拉伯与阿拉伯联合大公国与美国最大的敌人「基地组织」并肩作战时，欧巴马仍持续支持联军。
表面上，军事干预的目的是为了镇压叶门的胡赛组织，后者被指控为伊朗的代理人。然而联军遭遇的抵抗不仅来自胡赛组织，也包括沙乌地阿拉伯的前盟友(同时也是胡塞人的敌人)，即叶门前总统沙雷(Ali Abdullah Saleh)。尽管沙雷在2011年被逐出政坛，但包含叶门共和国卫队(Republican Guard)在内的数支军事单位与安全部队仍对他效忠。因此，虽然难以想像，沙雷与胡赛组织仍组成军事联盟，阻止联军持续推进。另一方面，哈迪与叶门伊斯兰政党的成员则对沙乌地阿拉伯领导的联军表示支持。
至今叶门人仍在受苦，因为沙乌地阿拉伯领导的联军对海上与陆地施行封锁，8万5千多名未满五岁的孩童死于营养不良以及可预防的疾病。因为缺乏食物、药品与饮水，每十分钟就有一名未满五岁的孩童死于饥饿和疾病。战争开始后的头几个月，人道危机就已经非常严重：2015年7月，乐施会警告：超过两千万名叶门人需要安全的水源，并有一千多万名叶门人难以获得食物。2015年8月，红十字会国际委员会主席毛雷尔(Peter Maurer)也曾警告道：「历经五个月战事的叶门，已如历经五年战事的叙利亚。」
过去四年，沙乌地阿拉伯领导的联军对叶门发动近两万起轰炸，其中6,184起目标为非军事设施。(图片来源：Yemen Data Project)
叶门战争 谁支持 谁反对
军事介入之际，几乎绝大多数的国会议员都没有对欧巴马发动的战争表示质疑。参议员克里斯·莫菲(Chris Murphy，民主党-康乃狄克州)在2015年10月挑战了欧巴马的军事干预，并在隔年与参议员兰德·保罗(Rand Paul，共和党-肯塔基州)联手限制对沙乌地阿拉伯的军售。这是唯二显著的例外。2016年9月，他们的提案以71比27的票数通过。21名民主党参议员——其中包含纽约州的查克·舒默(Chuck Schumer)及加州的黛安·范士丹(Dianne Feinstein)，49名共和党员与缅因州独立参议员安格斯·金(Angus King)投票支持该决议。
川普上任后不久，就推翻欧巴马暂停对沙乌地阿拉伯出售精确导引武器(precision-guided munitions)的决定，并派遣美国特种部队前往沙-叶边境，导致叶门战争升温。在签署2019年国防授权法案(2019 National Defence Authorization Act)时，川普撤销为了降低叶门战争中平民伤亡所实施的限制措施。
桑德斯(Bernie Sanders，独立参选-佛蒙特州)加入墨菲及麦克·李(Mike Lee，共和党-犹他州)的行列，谴责美国涉入战争;他们援引《战争权力法》并提出「参议院第五十四号联合决议案」(S.J.Res.54)时，止战的努力终于在参议院中得到重视。十位民主党参议员，包含军火商德事隆(Textron)所在的罗德岛的参议员，都一起协助提出了这次投票。顺带一提，这次投票是在2018年3月20日举行——即美国入侵伊拉克十五周年的隔日。参议院最后在2018年12月通过这项决议案，当时所有民主党与独立参议员，加上七名共和党参议员投下了赞成票。这是第一个援引《战争权力法》后通过参议院的提案。
虽然这个深具历史意义的决议案通过了参议院，却无法顺利进入众议院，提案因此徒具象征意义。当时共和党众议员已经阻挡众议员罗·卡纳(Ro Khanna，民主党-加州)通过类似《战争权力法》提案的努力。类似的伎俩在众议院已是第二次发生：一年前，众议员卡纳提出另一次《战争权力法》提案，同要被剥夺了特殊地位。然而，在2017年时，不只有共和党应该单独被批评，民主党众议院党鞭霍尔(Steny Hoyer，民主党-马里兰州)也一同阻挡了《战争权力法》提案。
政治风向转变
国会耗费数年，透过挑战合法性的方式，缓慢推动止战，行动者不断升高的抗议行动，迫使两院采取明确行动阻止美国参战。2019年2月，众议院终于通过卡纳的法案。一个月后，参议员桑德斯、墨菲和李再次成功地在参议院通过《战争权力法》决议案。一如往常，决议再度受到阻碍。众议院共和党人提出修改了他们的提案版本，加入了反犹太主义的声明，根据相关性原则(germaneness laws)，使得同一份决议案无法通过参议院[1]。再一次地，反战的努力进两步，退一步。
如果众议院最终通过决议案，民主党人(包含那些公职人员)可能会因为协助结束叶门战争而获得声誉。但事实是：这些历史性的胜利是国会里少数人努力的成果，包含参议院的墨菲、桑德斯和李，以及众议院的卡纳。过去四年曾经投票赞成延续战争的人却可以摆脱一切责任。毕竟，这已是川普的战争，尽管战事是在欧巴马眼皮之下展开与扩大的。
虽然欧巴马尚未针对叶门的情形发表声明，但有越来越多他任内的高级官员质疑美国对叶门战争的支持，甚至起草了一篇呼吁美国涉入战争的公开信。他们在信中承认了集体「失败」，同时却也扭曲欧巴马政府的支持，是出于对「导弹对沙乌地阿拉伯边界造成的真实威胁」的回应。欧巴马在轰炸第一天就宣布支持沙乌地阿拉伯，胡赛组织的导弹则在近三个月后才射入沙乌地阿拉伯。
欧巴马任期间的美国驻联合国大使，萨曼莎·鲍尔(Samantha Power)，就是签署这封公开信的其中一人。然而，她在欧巴马时代身居高位，却无视沙乌地阿拉伯在叶门犯下的罪行，甚至捍卫美方干预。同样地，欧巴马的国家安全副顾问班·罗德斯(Ben Rhodes)在将近四年后承认，「我们错误地认为对叶门战争谨慎且有条件的支持，将会影响沙乌地阿拉伯与阿拉国联合大公国的政策。」
这场毁灭性的战争届满四年，无数的美国官员与领导人应该承担责任：尽管越来越多证据显示战争罪的存在，欧巴马政府还是参战了;川普政府支持对港口城市荷台达(Hodeidah)的攻击行动，使叶门半数人口面临饥饿，并且导致战事加剧。
如果没有美国在武器、情报、训练及地面作战的支持，还有政治上的包庇，沙乌地阿拉伯和阿拉伯联合大公国的干预不太可能持续这么久。然而，终结美国参战的过程却是充满党派偏见，而多数政治领袖更是兴趣缺缺。即使《战争权力法》决议案迫使川普政府终止对沙乌地阿拉伯联军的支持，两国之间的军售仍然持续(至今已累计达数百亿美元)。
总有一天，这场战争将会画下句点，叶门人也将在残骸之中，逐步重建家园。然而，当他们回首往事，将会发现无数国家必须负起摧毁叶门的责任：沙乌地阿拉伯、美国、英国、阿拉伯联合大公国，以及其他积极参与杀戮、使叶门平民陷于饥馑的人。他们也会发现像加拿大这样的国家，虽然有时候会对其军售所导致的伤亡表达担忧，却持续从战争中获利。
但是过程之中也有英雄，也就是那些对美国支持在一个鲜为人知的国家发动战争表示反对的人们。尽管止战的任务如此巨大且充满不可能性，他们仍写着信、举着标语，参加守夜活动并且激烈抗议。叶门人民将感谢他们，因为他们将为美国所支持的叶门战争划下句点。
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[1] 即修正案必须与决议案的主旨有密切关联。这里指的是众议院共和党人反过头来利用这点，在决议案中加入无关宏旨的谴责反犹太主义声明，导致议事程序拖延。
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