图：周天勇(中央党校国际战略研究所副所长)
大公网讯 新届政府将推进城镇化作为扩大内需重要抓手，这里面有一个非常重要的问题，就是土地制度和户籍制度的配套改革。实际上城镇化、工业化是人口再分布的过程，所以土地资源必须再配置。土地城镇化过程就是土地价值增值的过程，这其中巨大的利益如何在政府、农民和用地商之间分配是关键。过去30年，这个关系处理得不好，这30多年用了农民1亿多亩地，但农民分享城镇化土地资产增值带来的利益太少。这次三中全会可能会在保护农民利益、提高土地补偿、加大土地流转、减少土地徵用、以地权换经营等方面，出台一些改革步骤。
系统化、配套化土地制度改革，是今后的改革方向，要有细则，要深化，最重要的是解决年期问题，其实也就是与物权法的衔接问题。总而言之，土地制度改革的原则第一要保证农民在整个城市化过程获得合理的利益，不能全部让政府、用地商拿走。第二，要让土地资源有效配置按照市场经济的办法进行，没有清晰的产权，就无法合理地配置。第三，政府开徵房产税或遗产税，或者以房抵押这些也都涉及到土地使用年期，如果产权不明晰就无法运作。第四，要对土地的规划管理进行宏观调节。这些都是土地改革的方向。
财税改革严控三公支出
财税体制改革可能是三中全会的一个重点，要解决的问题很多。一个是政府收入方面的改革。这几年虽然中央大规模地清费，但地方上，到各个部门都清不下去，大量的行政收费和罚款，把很多小微企业都压死了。第二，社保基金没有进入预算，这是很让人莫名其妙的财政预算制度，为什么社保基金非得要劳动部门徵收呢?为什么社保基金、国有资本金和土地收入就纳不入预算内呢?不纳入预算，人民代表就无法审议。第三，政府的全部收入佔国民GDP的比例要降下来。每次都是国家拿得多，居民拿得少。我们总是捨不得给中小企业减税。李克强总理一直在催促，但是财政税务部门一直捨不得。我觉得这透露出部门执行不力的问题，必须下大力气推进。再者，政府行政支出太高，现在政府全额支出佔全部财政收入的34%左右，发达国家中最昂贵的政府意大利也才佔19%，美国大概15%左右，日本才2%多。用几年时间逐步降一点，把三公支出控制住，这是最关键的。
另外，习总书记最近对创新驱动战略高度重视。这说明现在经济增长下行，中央领导也着急，如何挖掘新的增长点、支撑点，在创新驱动战略这方面取得一个共识，就需要改革。比如说进一步保护知识产权。科技体制不再弄老一套，科技金融是非常重要的一个方面。
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