2015年中央一号文件用较大篇幅讲到发展农村旅游业对增加农民收入的重要性，并表示要在土地、财政、金融、税收等方面予以全面支持。随后，媒体将“推进农村一二三产业融合发展”称之为发展“第六产业”，日本“第六产业”的发展经验也被介绍过来。
应该说，乡村具有旅游休闲价值是社会共识。最近十多年来，城市农家菜走红，城市周边的农家乐、采摘农业和休闲农业都有很大发展，城郊农村成为城市市民工作之余的休闲好去处。有需求就有利益，城市人到农村旅游休闲，给农村带来利益，让农村增加收入，这是好事。
改革开放以来，中央几乎所有涉农文件都把提高农民收入放在重要位置，因为中国的城乡收入差距一直较大。支持发展乡村旅游休闲业，当然也是为了增加农民收入这个目的。但关键是，当前中国已经过剩的城市资本有极大动力利用这个商机介入进来，让农民无法实质获益。
相关数据显示，2014年中国乡村旅游收入达到3000亿元。但其中一个重要问题是，这些旅游收入是如何分配的。据笔者了解，目前乡村旅游收入绝大部分是由资本经营的旅游设施获得，那么多农家乐中真正由一般农户经营的其实并不多，农民从乡村旅游休闲中所获收入主要是就业所得工资。而从就业角度看，中国已经出现了多年的“民工荒”，农民工不是没地方就业，而是很多地方缺农民工。农民到乡村旅游休闲业就业和到其他地方就业都是市场行为，并不会因为有了乡村旅游休闲，农民就凭空多了这样一笔工资收入，从而增加了收入。
在2015年中央明确提出全方位支持乡村旅游休闲业以发展第六产业之前，全国就已普遍对乡村旅游休闲业予以支持。一些地方政府将很多支农的财政资金倾斜到了乡村旅游休闲业中。但只要通过具体统计数据就能看到，在乡村旅游业发展中，政府资金到底有多少到了农民那里，又有多少到了资本手中。即使大城市郊区的农民，绝大多数也被排斥在乡村旅游休闲业的获益者之外。
从实践来看，一些地方政府在使用自上而下的支农资源时，向来都有嫌贫爱富的偏好。除了上面所讲的资本借农业或农民名义获得大量惠农政策支持以外，地方政府还热衷于将大量财政资源用于打造新农村建设的亮点工程，政府堆大户、造明星村镇的积弊已很严重。如果现在再借2015年一号文件精神，在发展第六产业的口号下，将大量支农资金和资源投向特色村镇建设，那就等于只帮助了那些已经富裕的农民甚至就是在帮助资本。这样一来，国家扶持三农的政策以及财政资金就用错了地方。
笔者认为，一些地方政府应该改变过去偏好大户、偏好资本的倾向，不能借着发展三农提高农民收入名义下搞乡村旅游休闲业的大跃进，因为这种做法会消耗本应用于支持一般农村农业农民的宝贵资源。▲(作者是华中科技大学中国乡村治理研究中心主任)
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