涉军退役上访问题久拖不决的诸因素探析

久拖不决的企业军转干部、复员军官，军转志愿兵(士官)、和参战、参核的退役士兵安置待遇问题，既是经济问题，也是政治问题。它不是孤立的历史现象，它的产生不是偶然的，是由多种因素促成的，有一定的必然性。它是官僚主义、政治腐败、违法行政、权大于法和以言废法、轻诺寡信、体制(制度、政策法规、改革设计等)缺陷(如“一军两制”的安置制度、“退休双轨制”等)、改革失误(导致企业军转干部，复员干部国家干部身份和待遇被剥夺;军转志愿兵(士官)从军十几年不依法安置;参战、参核退役士兵的待遇落实不到位等)，“新官不理旧政”、相关部门歪曲事实掩盖真相误导决策、对军转政策的背叛和“仇军”心理等因素共同作用的结果。

一、人的因素 任何人为事件中，人的因素都是第一位的。 1)对涉军退役政策不落实的始作俑者还活着，现任当权者不敢或无意对前人主导的政策置喙。 2)当前还找不到替罪羊。政治面子大于天。没有替罪羊，谁也不会主动承担政策不落实的历史责任。 3)当权者更迭，只移交权力，不移交矛盾。新官不理旧政。

二、改革的因素 1)企业“三项制度”改革有失误。不加区分一刀切地统统取消国有企业中的国家干部身份，是企业人事干部制度改革的重大失误。应该把改革前后的人员区分开来，实行不同的政策。改革前任命的干部，至少应该保留原来的待遇不降低。 2)“退休双轨制”。“退休双轨制”是权力挟改革以谋私，权力自肥的产物，官僚特权与改革杂交而产出的怪胎，是全世界最无耻的制度，是企业养老制度改革的严重失误，殃及包括企业军转干部在内的几亿人(包括退休干部职工及其家属)。

三、思想路线的因素 1)抛弃了实事求是、一分为二的思想路线，讳疾忌医，不许反思改革的失误，把某个时期的某项改革神圣化。 2)违背实事求是的思想路线，把涉军退役政策不落实的问题，偷换成在企业改革中遇到了生活上的实际困难。 3)主观臆断企业军转干部，复员干部不能正确对待改革中的利益调整，心理不平衡，想和公务员攀比。 4)对企业军转干部问题号错了脉，开错了药方：用解困代替落实政策，只解困，否定“一个身份、两个待遇”等合法权益。

四、法律制度的因素 1)退役军人权益缺乏立法保障。 2)退役军人安置“一军五制”。 3)不能依法解决涉军退役人员的诉求问题，对企业军转干部状告原人事部的行政诉讼不予立案。 4)国家(各级政府)没有或逃避依法履行对退役军人“妥善安置”、“尊重”、“优待”和“保障合法权益”的义务，而且没有对此追责的条款。

五、官僚腐败的因素 腐败官员对退役军人安置问题麻木不仁，推脱搪塞，事不关己、高高挂起。官场盛行“摆平就是水平，没事就是本事”等不正之风。

六、央地矛盾 央地财权与事权的矛盾。只给政策不给钱、“中央请客，地方买单”的退役军人安置政策行不通。国家政策执行的地方化，退役军人地方化，现役军人脱下军装变成“地方军”。

七、国内形势的因素 转型期矛盾多发，历史遗留问题欠账太多，赖账现象严重。解决一个群体的问题，担心引起连锁反应，索性不解决，不惜以牺牲百万退役军人的利益换稳定。

八、国际形势的因素 当代世界形势，和平是主流，战争不是现实的威胁，故军人地位降低，对退役军人弃之如蔽屐。始用终弃，“和平是军人的坟墓”。

九、权力者素质的因素 1)官僚主义，不懂军转安置的历史。2)不排除个别人有“仇军”思想。 3)政治、政策水平低下。 4)缺乏解决历史遗留问题的勇气和智慧。 5)只求平安度过任期，不求建树。 6)缺乏战略思维，对解决涉军退役安置待遇等历史遗留的意义缺乏认识。 十、社会、政治和制度性因素 1)社会不公。 2)政治腐败。 3)缺乏对政策制度缺陷的评价和纠错机制。 十一、舆论封锁的因素 在信息时代，任何社会问题，如果没有社会舆论的关注，很难得到公正解决。 1)涉军退役安置待遇问题被列为“敏感问题”。 2)封锁退役军人上访的诉求和呼声。 3)禁止媒体反映涉军退役维权上访等问题。 4)禁止社会问题专家学者介入涉军退役安置待遇问题的调查与研究。

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