异地管辖是破解案件执行难的“解压阀”

刘正猛

5月23日，全省法院执行改革工作推进会在许昌中院召开，这是5月16日省高院召开“向执行难宣战”誓师大会之后的又一大动作。连续两周如此大动作，可见省高院治理执行难的决心和迫切态度。会议要求，案件异地管辖、分段执行等做法要在全省推广。(5月23日大河网)

面对大多积案件深陷执行难的“泥潭”，河南省通过异地管辖、分段执行的创新探索，解决了维护社会公平正义的“最后一公里”。河南许昌、焦作经过近4个月的“试水”，为执行难破冰。如今河南19个中院院长齐聚，高院给出向“执行难”宣战的“作战图”和“军令状”，在笔者看来，异地管辖和分段执行是破解案件执行难的“解压阀”，有效斩断了影响案件执行盘根错节的“关系网”。

当前，法院执行难已成为实现公平正义的最后一道藩篱，主要表现在被执行人难找、被执行人财产难查、协助执行人难求、应执行财产难动。执行难的存在，影响着法院工作又好又快发展，极大降低了社会公众对于司法改革的获得感。然而，如果法院依法作出的判决得不到执行，当事人“纸上权利”不能变为“真金白银”，失信行为得不到惩处，司法公信力就会大打折扣，依法治国只会成为一句口号。

此番河南省探索出的案件“异地管辖”，有效解决了积案中被执行人为党政机关、当地村委、办事处、当地重点企业、当地名人、有可能产生地方保护的现象。通过案件执行“异地管辖”试点，焦作法院执行中的干扰明显减少，说情和地方保护基本消除，法院采用强制措施的力度也明显加大，拘留、罚款、搜查数量分别是去年同期的2.4倍、6倍、1.8倍就是最好的例证。

内部消极执行案件“执行难”的另一个突出问题，案子在某个法官手里“休眠”，成为其个人“一亩三分地”。如今通过分段式执行，拆分执行过程，颠覆了之前的由一个人负责执行全程的情况。分段式执行让案件执行的各环节职能明确，各个分段的执行人员成为“行家里手”，让传统执行“一人包案到底、一人说了算”成了“过去式”，同时，对执行权运行进行有效监督和制约，进一步挤压拖延执行的空间，减少腐败的发生，有效解决“法律白条”的问题。

在依法治国的当下，法令行则国治，异地管辖，分段式执行，破解执行难，让人民群众在每一件司法案件中都感受到公平正义!也让最高院“用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱”的庄严承诺更加掷地有声，希望这种好的态势继续保持，新的探索也要稳步跟进。

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