昨天，审计署公告了19个扶贫开发工作重点县财政扶贫资金审计结果。
记者统计发现，有11个县存在贪污侵占扶贫资金的问题;10个县违规支出招待费用于请客、送礼、旅游等，违规总金额接近1110万元;17个县存在各种骗取扶贫资金的事实，总额超过了2150万元。
这次审计反映和暴露出的问题，令人震惊，我们深感痛心，也深感肩上责任重大。国务院扶贫办督促边审边改、立审立改，并抓紧与财政部积极研究改革财政专项扶贫资金管理机制。
——国务院扶贫办党组成员蒋晓华
2人判刑
78人受处分
17人通报批评
26人诫勉谈话
共计123人受罚
11个县
贪污腐败
吞资金
占公款
……
对审计公告梳理后记者发现，云南省昌宁县、云南省澜沧拉祜族自治县、贵州省荔波县、贵州省镇宁布依族苗族自治县、陕西省旬阳县、甘肃省古浪县、甘肃省西和县、广西壮族自治区靖西县、宁夏回族自治区海原县等出现了贪污问题，相关人员已移送有关部门处理。
同时，广西壮族自治区环江毛南族自治县2010年至2012年的财政扶贫资金，则存在个别公职人员涉嫌侵占公款的问题，并已移送有关部门处理。
17个县
骗扶贫金
超2150万
……
在一些人眼中，扶贫资金已然成为了不吃白不吃的“唐僧肉”。记者对公告内容进行统计发现，竟然有17个县都存在各种骗取扶贫资金的事实，总额超过了2150万元。
其中陕西省旬阳县骗取扶贫资金330.5万元、陕西省横山县骗取扶贫资金320.32万元、甘肃省广河县骗取扶贫资金252.57万元等。
10个县
违规支出
请客送礼
接待
……
记者统计显示，这次共有10个县存在违规支出招待费的问题，具体包括用于请客、送礼、接待、违规列支餐费、向相关人员发放津贴补贴、旅游接待、购买烟酒等诸多违规情况，违规总金额接近1110万元。
其中，陕西省洛南县违规支出招待费等375.85万元、云南省富宁县违规支出招待费等191.01万元、贵州省黎平县违规支出招待费等122.71万元等。
其他问题
多收扶贫对象款
公款私存
……
其中，甘肃省西和县公款私存1250.21万元、广西壮族自治区龙胜各族自治县多收扶贫对象45.74万元，如2009年至2011年，该县农产品流通办公室使用财政扶贫资金订购包装箱，按每箱1元标准向种植户收取运杂费，共计高出实际成本23.28万元。
此外，宁夏回族自治区同心县扶贫项目脱离实际损失985.81万元、云南省富宁县扶贫资金5598.82万元长期滞留闲置等。
□官方声音
已整改2.14亿元
审计署行政事业审计司负责人
制度管理均存问题
截至今年10月底，审计发现的违规违纪问题已整改2.14亿元。同时，通过重新调整项目等，清理消化长期结存扶贫款1.45亿元。
对于问题成因，该负责人认为既有制度层面也有管理层面的原因。首先是扶贫资金投入渠道分散，统筹管理不够。中央财政扶贫资金有10类专项，涉及7个主管部门，各部门专项之间、同一部门扶贫专项与本部门其他专项之间支持内容存在交叉重复，各环节缺乏有效沟通，经常出现多项资金投入同一项目、同一成果冲抵多项任务的现象。
其次是扶贫工作权责不够协调，相关监督管理缺失。地方政府承担的扶贫开发事权与财权不匹配，权责不对等，导致省级政府监管责任不够明确和具体，县乡政府重资金申请、轻组织实施和监督检查，造成扶贫工作监管责任不落实。
完善结构强化考核
这次审计建议研究完善财政扶贫投入机制和支出结构。首先，要理顺和明确各级政府扶贫开发职责，对中央涉及扶贫开发工作的专项转移支付项目进行清理整合，做到项目统筹安排和资金归口管理，强化县级政府权力和责任，提高扶贫工作规划和资金安排的科学性和合理性。其次，调整财政扶贫资金支出结构，重点投向贫困地区农村基础设施建设等方面，对于竞争性的产业化项目应主要通过制定税收优惠政策、加大金融扶持力度等方式，鼓励和引导社会力量投入，切实增强扶贫开发的造血功能。
此外还要强化扶贫工作绩效考核。各级地方政府要加强扶贫项目实施的前期调研和论证，加大绩效考核力度，强化考核结果运用。对已完工但暂时无法投入使用的项目，要及时完善配套设施，推动项目早日发挥效益，防止形成损失浪费。
□专家建言
资金使用应透明
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家
信息公开社会监督
竹立家认为，这次检查反映出扶贫资金使用还缺乏更为严格的管理，这导致走后门、看面子，有无过硬关系、领导一言堂等因素都影响了资金正常使用。有些资金因此被闲置、浪费或者贪污，还有的发给了不符合条件者，符合条件者却得不到应有的资金。
他提议可考虑建立健全扶贫资金管理使用全过程的信息公开机制，将扶贫资金信息公开作为政务公开的重点内容，对专项资金的规模、扶持范围、扶持条件、分配依据等信息都予以公开，通过社会监督使资金使用更为公平合理。
由于扶贫资金属于财政转移支付的一种形式，他建议人大部门今后必须对扶贫资金加强管理，从使用方向到分配对象等都必须强势介入，不能仅由当地政府说了算。
严格申报加强监督
同时，加强财政扶贫资金监督检查，严格追究责任;审计和纪检监察部门也要加大对财政扶贫资金的监督检查力度。
对于近日社会热议的一些地区挖空心思、削尖脑袋要当贫困县，当了贫困县后甚至开大会热烈庆祝的情况，竹立家分析，这主要是利益之争。他介绍，目前部分贫困县获得的扶贫资金，甚至能占到当地财政总量的一半左右。要钱这么容易，很多地方就不愿花力气发展经济自己挣钱。而随着各种优惠和扶贫资金的到来，个别领导干部从中分羹，这导致部分扶贫资金没能真正用于扶贫，“官肥民瘦”时有出现。
他建议在进一步严格贫困县申报条件的基础上，纪检监察等有关部门应该加大“老虎苍蝇一起打”的力度，让企图借此腐败和逐利者偷鸡不成再蚀把米。只有这样，争夺贫困县的热度才会理性下降。
京华时报记者赵鹏
京华时报制图汪春才
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