自从美国参众两院表决通过快速贸易谈判授权法案,并经奥巴马签署生效后，跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判就已进入冲刺阶段。目前，参加TPP谈判的12国都在加紧进行双边沟通，以便启动最终阶段磋商并争取在7月底达成妥协。
美国构建TPP的目的，是通过进一步开放亚太市场，特别是全球最富有活力的亚洲市场，促进美国经济较快增长。美国通过TPP谈判提出全面的、优惠的准入制度，以低关税或免除关税方式，获取美国商品的竞争优势，扩大美国工业品、农产品等在亚洲市场的份额，以实现美国作为全球最大经济体的稳固地位。
TPP作为美国“重返亚洲”战略的一个重要组成部分，具有明显的遏制中国快速发展的战略目的。从农业方面来看，美国主导的TPP谈判强调，贸易自由化和农产品零关税，尤其是针对某些进口国的敏感农产品，不仅可以实现农产品出口国的经济利益，而且通过削弱进口国的农业综合生产能力，可以获得更多的谈判筹码和额外利益。
TPP农业谈判主要内容，还包括动植物检验检疫统一规范、生态环境保护、知识产权保护、现代商业模式、透明和反腐与监管、劳动者保障、企业公平竞争等方面。由此可见，TPP已从传统的、单一的、狭义的贸易协定拓展成为现代的、广义的、综合的贸易协定，其中包含了许多非经济元素。一个TPP成员不仅要受到贸易机制的制约，而且还要受到法律法规、社会团体、生态环境、商业模式和公众评判等制约，这反映了美国正以整体式、多层次地推行其“自由贸易”新模式。
TPP对我国农业存在着潜在冲击，主要反映在两个方面：一是现在美国阻碍中国加入TPP谈判，主要是拒绝中国参与TPP规则的制定，并限制中国发挥应有的作用。但是，一旦TPP谈判成功，美国就会以TPP名义力压中国加入，要求中国更大程度地开放市场，因为美国是不可能忽视中国这个巨大的市场。二是美国作为世界贸易规则的创新者和引导者，TPP新规则对中国农业的弱点具有相当的针对性，例如，中国粮食安全建立在现有进口关税基础上，一旦粮食关税下调或关税配额增加，粮食安全将面临潜在冲击的显现化。我们认为，未来的中国粮食安全不仅取决于粮食生产数量，而且取决于粮食国际竞争力，因为在全球经济一体化的时代，在农产品关税逐步降低的大趋势下，粮食安全不可能长期依赖于高关税的保护。
我们不仅要认识到TPP的影响和冲击，更要及早地开展研究和对策工作。加强信息收集和分析研究，把握世界经济和贸易规则的变化特征，从整体性、多层次和多视角，构建具有时代特征和竞争力的农业发展新战略，调整和改变已经不适合形势发展的传统思维和政策，以促进中国农业更快、更好发展，确保中国粮食安全能够经受未来发展的考验。▲(作者是中国社会科学院农村发展研究所研究员)
附 国务院优化农业结构 更多资金将流入农业领域
2015年07月24日 07:29 来源：中国经济网—《证券日报》
本报见习记者 苏诗钰
“优化农业结构,培育新型经营主体,能够促进农业现代化、市场化、产业化,提高农业生产效率,增加产量。同时,有利于提高农业的平均利润率,吸引更多资金流向农业领域。”中投顾问高级研究员郑宇洁在接受《证券日报》记者采访时表示。
近期,国务院常务会议强调要优化农业结构,培育新型经营主体。
郑宇洁告诉《证券日报》记者,发展循环农业,能提高资源利用率,改善农业生产效率,降低农户生产成本。发展循环农业,转变农业当前粗放的增长模式,有利于促进农业现代化和农村的可持续发展,保户农户长远利益。
今年以来,我国农业结构调整与布局优化同步推进。“可以通过多种渠道优化农业结构。”郑宇洁表示,“通过调整优化种养结构,大力发展草木业;面向市场,大力扶持优质农产品发展,相应压缩低质农产品的生产;因地制宜,充分发挥各地比较优势,优化农业区域结构;大力发展养殖业和农产品加工业,提高农业生产附加值等,多角度优化农业结构。”
有关专家表示,当下农村大部分是合作经济组织的形式,存在着内部管理不够规范、综合服务能力不强、规模不大等问题。在农业发展方式加快的语境下,培育新型经营主体适应了广大农民提高效益的诉求。此外,农业机械化生产将得到加强,这也让土地流转成为农业生产实现规模经营的重要途径。
“新型的经营主体亮点颇多,相对传统农业经营者,新型经营主体规模更大、盈利能力更高,在资金来源、市场适应性、品牌建设、渠道开拓、辐射带动等方面具备明显优势。其经营者大多接受过初中以上的教育,受过一定的技能培训,拥有非农工作经历,因而能更好地带领农民走向现代化。”郑宇洁告诉《证券日报》记者。
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