穹顶之下：看见与行动

原编者按

作者雨博，以“看见与行动”为切入点，探讨针对环境问题开展“行动”的合理方式。她认为，穹顶之下，这部上线第一天就播放量过亿、长达一百多分钟的纪录片可以用两个字概括：看见。《看见》这本书中有一句话：人民围拢的时候，表达的很可能只是一种情绪。民众对《穹顶之下》的围观可能也是如此。只是问题的解决不能靠一腔热情，我们更需要的是理性的行动。

　　1看见

穹顶之下，这部上线第一天就播放量过亿、长达一百多分钟的纪录片可以用两个字概括：看见。它看见了蔓延于中国大地的雾霾，看见了雾霾对人们造成的伤害。这些我们也都同样可以看见，而柴静唤起了大家的集体关注，甚至争论。

很多人怀疑其数据是否刻意夸大造假，质疑其是否自掏腰包，关注她女儿的国籍等等。在此，让我们先放下这些，一起直面这部片子提出的环保问题，严肃地、负责任地讨论其所提出的解决方案，以便我们更好地为之付出行动。

　　2行动

看见是解决问题的第一步，其意义在于之后更有效地行动。柴静在纪录片中试图给出行动指南。通过回顾英美国家治理污染的历史，该片借英国能源与气候变化大臣Edward Davey等多人之口提出，开放能源市场是清洁天空的关键步骤。

柴静是一名新闻记者，任务在于发现问题并引起大家的关注。对于类似消除雾霾的专业问题，提供解决问题的方法并不在其能力范围之内。一些媒体也提到柴静是注意力领袖，而非意见领袖和行动力领袖，不承担解决问题的责任。话虽如此，既然柴静让我们看见了雾霾问题这座大山，又指了搬山之法，我们不妨来看一看这法是愚公之法，还是大力神的移山神技?

　　3横向比较

具体到油气市场，体制改革势在必行，习近平总书记提出能源革命时就包括能源体制革命。但体制革命不等同开放市场，更准确地说是有选择地开放市场。用国家能源局法制和体制改革司刘刚的话就是，细化区分竞争性环节和自然垄断环节，加强对自然垄断性业务的监管，放开竞争性业务。以石油为例，在争夺油矿的上游环节，全球全部上游投资中，10家石油公司几乎占100%(2008，journal of Chinese political science)。

可见，在国际石油市场上游环节，少数国家的少数企业整个国际石油市场，属于自然垄断状态。在排名前五十的这些石油大企业中，既包括被认为环境“优美”的英、美、加拿大等国，也包括被诸多诟病的中国、俄罗斯、伊朗等国。至于这些国家为何总被诟病，给出的病因多种多样，例如民主问题、人权问题、环境问题、腐败问题等。当然有病，总是需要治的，针对此次中国环境问题开出来的其中一剂药方是打破国企垄断，开放能源市场。对于类似“打破垄断”、“开放市场”的药方，我们的老百姓恐怕并不陌生。这类药方包治百病，例如腐败问题、创新能力不足问题、就业问题等等。此次，它被用来治“环境问题”的“病”，也就不足为奇了。至于，环境“优美”的英、美、加拿大等国为何在能源市场不曾吃这“打破垄断”、“开放市场”的药，而能环境“优美”，竟成了一个“谜”。为了解开这个“谜”，我们且看，曾经吃过这剂“药”的下场。

　　4纵向历史

除了这些横向比较的数字，我们也有史可鉴：煤炭产业。从1990年以来，煤炭产业的集中度(前4家煤炭大企业产量占总产量比重)在20%左右(马霄，《中国煤炭产业市场结构分析》，2009年)，说明该行业竞争主体较多，包括国有重点煤矿，国有地方煤矿和乡镇煤矿。而且与美国相比，我国煤炭产业的集中度更低，但这绝不意味着我国煤炭产业发展更好。就生产效率而言，中国是166吨/人.年，美国是11000吨/人.年。再看百万吨死亡率，中国是5.29人，美国是0.03。(《中国能源发展报告》，美国能源部情报所)

中国煤炭产业集中度，CR4和CR4分别表示国内4家和8家最大的煤炭企业产量占总产量的比重(数据来源：中国煤炭工业协会，国家统计局)

美国煤炭产业集中度(数据来源：美国能源部情报所)

具体而言，乡镇煤矿产量比重有上升趋势。这种趋势正是随着煤炭产业进入门槛降低，地方上马诸多小项目而出现。而这诸多小煤矿总是与一系列问题纠缠在一起：恶性竞争，违规生产，煤矿塌方，人口拐卖进而至环境破坏、腐败频发。前车之鉴在前，自由化和私有化不是灵丹妙药，用不好也可能是打开了潘多拉盒子。于此可见一斑，是否放开能源市场并非问题之关键。

1990~2007年国有重点、国有地方和乡镇煤矿产量比重

　　5在行动

能源行业属于自然垄断行业。“打破垄断”，不过是引入其他的资本力量，继续垄断罢了。因此，所谓“打破垄断”也就成了一个伪命题。至于，开放能源市场是否就能起到奇效，恐怕历史是最好的回答。

雾霾问题是当前大家感受至深的一个环境问题，包括它在内的一系列环保问题关系到人们的生活日常，也影响到国家经济安全。环保问题不是孤立的，它首先是一个科学问题，其次是一个决策问题，最后是落实到我们大家的行动问题。因此，解决环境问题需要一种“科学”的“看见”，一种为国家和未来“负责任”的决策，一种每个人都是环保责任人的行动“自觉”。

所以，情怀的同时切记不忘理性，主义的背后要求我们科学实干。2015年，李克强总理在作政府工作报告中，13次提到“环境”相关内容，并从多领域、多角度提出改革措施和具体要求甚至详细指标。在国家的统筹下，我们每一个人自觉参与到国家的环保事业中去，贡献自己的一份力量，相信我们的环境会越来越好。

我们要行动，我们在行动!

注本内容参考《中国能源发展报告》，美国能源部情报所等。

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