揭秘中国免除农业税的真相

2004年中央“一号文件”宣布用5年时间免除农业税，增加对农业投入，推行直补政策，并逐步扩大对农民的补贴范围，2006年比原计划提前3年免除农业税。事实上，中国从2001年就开始减免农业税，如2001至2004年减免234亿元，2005年减免220亿元。

按官媒说法，工业反哺农业、城市支持农村是国家免除农业税的直接原因，其实还有个重要因素，即“入世”后发达国家尤其是美欧农产品对中国农业的冲击。美欧是农业强国，尤其是美国农业，种植面积广，科学技术先进，机械化程度高，规模效益明显，加上政府对农业的巨额补贴，以小农经济为主体的中国农业根本不是对手。

美欧的农业补贴到底有多高?据说最高时达47%，欧盟约在42%左右，后来由于受到发展中国家削减农业补贴的巨大压力，美欧农业补贴有所下降，但现在仍为30%多。

如据《中国与美国农业经济比较》等资料显示，2007—2009年美国农业平均产值为3046亿美元，美国农业支持总量为1092亿美元，占农业总产值的36%;欧盟农业总产值为4594亿美元，支持总量为1478亿美元，占农业总产值的32%;中国农业总产值为6564亿美元，农业支持总量为878亿美元，仅占农业总产值的13%，美欧农业补贴占农业总产值的比例约是中国的三倍。

美国的农业补贴早在1933年的罗斯福时代就开始了，而且规模不断增加，按WTO官员的说法，“美国农民收入的一半来自政府补贴。”巨额农业补贴造就了美国农业的全球霸主地位，美国农民仅占全国人口的1%，却养活了3亿多美国人，而且使美国成为全球最大的农产品出口国。如2011财年美国食品和农产品出口总额达到1374亿美元，农业贸易顺差达到420亿美元，同创历史新高。

因此，在美欧农业面前，中国农业的劣势非常明显，如果“入世”后仍向农民征税，那中国农业只有死路一条。另外，日本、韩国农业补贴占农业总产值的比例更高，都是64%，只是由于他们出口量不太大，对中国农业的冲击不明显，我们很少考虑日韩影响。

事实上，“入世”后政府即便想继续征税，也将面临征税难的困扰，因为至少从1998年开始，农村抗税事件越来越多，由此引发的群体事件日趋频繁，使征税得不偿失。总之，一方面由于“入世”后面临美欧农产品的冲击，使中国的农业生产和农民增收更加困难，另一方面农民抗税日趋激烈，两方面因素使得国家最终放弃农业税，转而像美欧那样对农业提供补贴。这说明中国自2001年开始减免农业税、2002年开始发放农业补贴1亿元，两个年份与“入世”时间2001年非常接近绝非巧合，中国大豆产业2005年受到严重冲击很可能是中国政府2006年提前3年全面取消农业税的直接原因。

遗憾的是，虽然中国政府近年来大幅增加农业补贴，但由于中国的家庭单干模式难与美欧农场模式抗衡，加上科技落后、国家对农业的补贴有限、城镇化大规模侵占农田、土壤污染及少数亲美官员作祟等因素影响，中国农业在“入世”后仍然受到严重伤害，短期内难以恢复，表现在大豆产业基本被打垮，市场上80%以上的大豆来自西方转基因大豆，蔬菜种业90%被外人垄断，食品和粮食进口大幅增加等。

如中国食品2014年进口高达482.4亿美元，2005年-2014年的10年间，进口食品贸易额增长4.3倍，年均增长17.6%，已成为世界第一大进口市场;2015年中国粮食产量为62143.5万吨，进口量12477万吨，同比增加24.2%，进口量占总产量的20.1%，占全球粮食交易量的1/3，稻谷、小麦、玉米、大豆四大主粮全部进口，而且农业部还准备将土豆列为主粮，明显与官媒宣传的粮食“十二连增”不符。而据农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇2014年5月在第三届中国国际农商高峰论坛上透露，中国粮食自给率已跌到87%，全部农产品自给率在70%左右(低于朝鲜)，30%需通过国际市场调节，说明中国粮食安全前景很不乐观。(2016-6-17)

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