关于我国权力制约结构的几点思考

关于我国权力制约结构的几点思考

田忠国

读了胡星斗先生“建议实行宪政社会主义与可控民主”一文，回想俞可平先生的“民主是个好东西”，倍感社会主义宪政是个好东西，社会主义宪政下的有序民主更是个好东西，因为，我国的崛起靠的不能是口号、理念，而应该靠长效的民主制度和确保民主制度正常运行的权力制约结构，但我国的权力制约结构怎么才能使民主制度跑起来呢？

一、没有制度系统和制约结构的民主制度是跑不起来的

大家知道，一台电脑的组成主要有硬件和软件两部分组成，软件离开硬件，软件不起作用，硬件离开软件，硬件也只是摆设，无法运行。在国家或企业管理中，如果说权力制约结构是硬件的话，确保权力结构正常运行的就是制度，也可以说是权力结构运行的指令集。因此，权力结构和权力制度也和电脑一样，两者离开谁都不行。

二、系统是独立、发散与闭环结构，独立、闭环是为了更好的制约，制约是为了更高效、更规范的管理

系统由不同的子系统建构起来的独立、发散与闭环结构，其独立、闭环是为了更好的制约，制约是为了更高效、更规范的管理。

整个权力结构和权力制度如果说是一个巨系统的话，各个权力结构间又是一个子系统。系统因具有发散和闭环性，决定了子系统与子系统间的相对独立性与绝对制约关系。但是，必须指出的是，绝对制约是为了更好的保持子系统的相对独立，并使之按照制度规定的线路高效运行。因此，没有子系统与子系统间的绝对制约，就没有系统的高效运行，绝对制约的过程，也是个制度纠偏的过程、使之纳入制度运行的正确轨道。

三、权力结构

我国的权力结构应该由全国人大、全国政协、中央人民政府三部分构成，中共中央总书记、中央军委主席、国家主席应由一人承担，当选为中共中央总书记的人选，用法律形式规定，自然为全国人大委员长，其他政治局常委分别担任副委长等职。在全人大内部增设“法律独立审委员会”和“独立调查委员会”，“法律独立审委员会”主席由全国人大委员长兼任。“独立调查委员会”主席由中纪委书记担任，取消中纪委书记一职。

凡经“违宪法律审查委员会”审查与宪法精神相冲突的法律条文一概废止，或进行修改。“独立调查委员会”受委员长领导，并在法律规定的权限内独立行使权力，可以对所有官员行使独立调查权。全国人大有至高无尚的立法权。如国家需要立法时，全国人大委员会确立立法宗旨、立法精神、立法原则、立法目标，由全国人大招标或委托第三方起草法律文书，法律文书报全国人大后，由全国人大的法律独立审委员会通过违宪审查后，全国人大负责向全社会公布，征求意见，而后报全国政协审议，并提出审议意见，最终由全国人大审议通过。

全国人大对中央政府的领导方式，由过去的行政领导关系，改为法律授权关系。法律授法的方法，应有长效和短期两部分构成。日常行政权力的使用，用长期法律授权的方式，特、重大应急事件的处理，为短期授权。未经授权的政府权力行为，视为违法行为。

党的宗旨、方针、奋斗目标，可以通过立法授权的方式，由政府执行。

独立调查委员会接到社会团体或个人投诉（包括举报和检举揭发）政府官员有问题的，在十个工作日内必须做出调查或不调查的裁定，并通过媒体向社会公布不调查的理由，如决定调查的，通知举报团体或个人，并通过媒体向社会通报调查结果。独立调查委员会调查方式：

社会调查。责任人询问。责任人不能举证自己无错或无罪的，当以有罪推定。

全国政协独立行使法律赋予的对全国人大和政府的监督权。内设独立调查委员会，负责社会团体或公民对全国人大和政府的投诉问题进行独立调查，并负责向全国人大提供整改方案，向社会公开调查结果。对于关系到国家发展战略的政治经济科学技术等重大决策问题，全国政协独立行使抗决策权，若政府不服抗决策的，由全国人大常务委员会行使最终裁决权。

全国政协对全国人大的监督，主要在宪法执行层面。

全国政协主席，由各党间自由竞选产生。

政府设立独立法院、独立检察院。独立法院院长、检察长由委员长任命。

四、国家管理不能靠政治思想教育，必须靠制度化管理

我国的发展历史证明，国家管理不能靠政治思想教育，必须靠制度化管理，因为，每个人都有自己的思想，靠教育统一是统一不起来的，所以，我国必须走权力结构制约化、制度化的路子。也就是说，没有民主制度化管理，就没有社会主义，没有社会主义事业的健康发展。

五、对权力结构、权力制度的监督执行，是关系到国家生死存亡的大事

有了权力结构与权力制度的相互制约，但如果没有民众和媒体的双层制约，权力结构一可能形成利益联合体，二可能维护某个阶层或本部门的利益，所以，民众对权力结构和权力制度的有效监督和制约，才是确保权力制度在权力结构中正常运行的关键。但民众如何行使民主权利呢？一、可控式民主。二、街头民主。街头民主最容易出现的是街头暴力，最终导致难以控制的局面，因此，街头民主是不应该作为选择项目的，也就是说，可控式民主是一种比较好的选择。

可控式民主的原则：

1、社区推荐民意代表。

2、民意代表要有具体的诉求项目、要求、目的。

3、要建立政府或企业与民意代表的互动平台。

可控式民主的制度原则：

1、民意代表上交民意诉求书时，政府或企业必须在五个工作日内做出正面回应，在五个工作日内，民意代表有责任维持社区安定。

2、五个工作日内没有做出正面回应的政府官员或企业领导，民意代表有权提出罢免。如果辖区内的社区超过半数提出罢免同一个官员的，官员应引咎辞职。

3、对于民意诉求项目，通过讨论的方式达到共识，但最多不得超过五个工作日。超过五个工作谈判未果的，在本辖区内民意代表可联合其它社区共同向法院提出诉求，社区超过半数以上的，由法院判定诉求合法，政府必须执行。

对于国家权力机构，全国人大代表有权联名提出某个官员的罢免。联名超过全国人大全部代表三分之一的，该官员必须引咎辞职。官员不引咎辞职的，由全国人大常委会罢免其职务。

2007-9-26

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