在国企腐败窝案中寻找打开潘多拉魔盒的钥匙
库爽生
最近，国资委透露了安徽古井集团高管腐败窝案，称该企业主要负责人及绝大多数中层干部涉案，几乎“全军覆没”。其实这个案件属于旧闻，早在2007年4月就已经案发，但仍旧在互联网上激起了一串串涟漪。联想到刚刚被网民热议的金融企业高管天价薪酬问题，人们对国企高管层投注了质疑和关注的目光。
经过这么多年的国企改制，曾经遍布神州大地、社会主义现代化建设的“国家队”——国有企业，那一家家气势恢宏、机声隆隆、笑声飞扬的工厂，已经所剩无几、硕果仅存了。而这些屈指可数的少量企业，却还腐败窝案时有发生。而且，地球人都知道，这些暴露出来的案子，只不过是冰山一角。倘若动真格严加督查，这些优秀国企的高管层会有几家清正廉洁而不被腐败击倒？令人忧心。
这些在民营化浪潮中幸存的社会主义公有制中流砥柱的特大型优秀国企，为何竟接二连三出现高管层“全军覆没”的腐败丑闻？中纪委就安徽古井集团高管腐败窝案向党中央提交的案件剖析报告分析指出：该企业由于“一把手”独断专行，有关部门对高管人员疏于监管，规章制度形同虚设，致使腐败渗透于生产经营各个环节，最终才出现了几乎“全军覆没”的局面。国资委主任李荣融补充的原因是：规范的法人治理结构还没有普遍建立，企业权力制衡的机制还不够健全，很多企业还是“一把手”体制。
中纪委的分析可谓一针见血：有关部门对高管人员疏于监管。这就是问题的关键。何以疏于监管？我以为，李荣融同志的“法人治理结构论”未必有说服力。因为，所谓“法人治理结构”正是建立现代企业的产物。而在建立现代企业制度之前，国企领导班子大多数是勤勉廉洁的，是不敢懈怠、不敢腐败的。为什么？因为彼时政府部门监管严格，凡是在大型国企工作过的人都记忆犹新，政府部门对于国企的经常性的监督检查，并且企业职工也能较好地进行民主监督。上下两头的监督，确实使国企领导班子感到头顶时刻悬着一把“达摩克利斯之剑”，“战战兢兢如履薄冰”，岂敢乱来？
问题出在“政企分开”之后。“政企分开”是一些主流经济学家在建立现代企业制度的时候提出的馊主意。如果把政企分开理解为政企职责分开，当然是正确的，但在1990年代后期提政企职责分开则是一个伪问题。政企职责早在1980年代早中期就已经分开了，从此政府就不再该干预企业的微观经济活动，企业不再是政府的“生产车间”，政府不再当对企业大事小事指手划脚的“婆婆”。除了重大投资，企业的日常生产经营管理、技术改造、产品开发、市场营销等，完全由企业自主。政府更多的只是履行国有资产管理与产品质量、安全生产等方面的检查监督，并对国企的经济活动进行宏观调控、政策指导、信息提供、班子监管等，是企业发展的帮手和企业困难时拉一把的朋友。当然，企业领导班子违法乱纪，或者在经营管理上出现重大失误，或者因主观原因造成国有资产流失，都是要严肃追究责任的。政府对于企业，哪些该管、哪些该放，尺度是把握得很好的。尽管当时还没有明确提出市场经济，但已经建立了适应社会主义市场经济的相当和谐的政企关系。我们还记得很清晰，在国家组织的工业企业产品质量创优活动中，政府部门组织的检查验收之严，企业创国优、部犹、省优产品态度之认真，在政企分开之后就从来没有出现过了。那个时候，政府部门到企业检查的频率是很高。但是严格的监督，使企业认真遵守国家政策法令，从来不敢马虎。这有什么不好？如果说这是政企不分，那么这样的政企不分正是企业健康发展的保证。
可是，一些主流经济学家对这样的政企关系不满意，提出政企不仅是职责分开，而是要完全彻底分开。我就在《经济日报》上读到了大名鼎鼎的刘吉先生的长文：《政企分开政企分开政企分开》。标题就十分奇特，加上编辑先生以显目的大号黑体字予以突出，十分吸引读者的眼球。文章洋洋洒洒，万言书，反复申述政企分开之必要性与重要性。而且终于交底：政企分开原来并不是讲的政企职责分开，而是彻底分开，政府不要再管国有企业。国企的事情吗？请政府走开。
这就糟了。地方政府作为国有资产所有者的代表，代表国家监管国有资产，是天经地义的事情，却被告知政企要彻底分开，政府完全不必管国企。这样，导致国企没有任何监管，内部人控制现象十分普遍。国企高层管理者权力过大，而没有监督的权力是容易初问题的。企业党委的职责是发挥监督保证作用，可是一般国企都是董事长兼任党委书记，党组织怎么能起监督保证作用，自己怎么可能监督自己？左手怎么可能监督右手？
主流经济学家喜欢说一句话：人都是自私的。但他们在提出政企分开的时候，似乎忘了这句被他们津津乐道的“经典”台词。或许他们并没有忘记，而是有意为之，就是要设个局，打开“潘多拉的盒子”，让企业高管层内心的魔鬼全部无所忌惮地一涌而出，让国企形成内部人控制的事实，自己搞垮自己的企业。
众所周知，没有监督的权力是最容易出问题的。尽管后来搞了个国资经营公司来充当政府和国企之间的桥梁，但那是中看不中用的；顾名思义，要说有作用，也只是在“卖光送光”国企的工作中发挥助推作用。政企彻底分开之后，国企出现了管理弱化、纪律松弛的现象，甚至出现了“外国有个加拿大，中国有个‘大家拿’”民谣。既然政府不再管企业，很多企业高管层就肆无忌惮地为自己捞一把了。这么一来，国有企业的管理素质滑坡非常严重，一落千丈。政企彻底分开，砸毁了监督机制，消弭了企业领导班子的责任心，是国企高管层出现腐败窝案的直接原因，也是一些国企陷入困境的重要原因。
说白了，“政企分开”（不是指的职责分开，职责分开是必要的应该的）打开潘多拉魔盒的钥匙——一些国企高管层的贪欲之门顺势打开了，国企的内部人控制的现象相当普遍，高管层因腐败而“全军覆没”的现象绝非偶然，而是必然——因为缺乏监管的权力必然会出现问题。要扭转这个已经蔓延的势头，就必须改变现在政企的松散关系，重建政企的鱼水关系——政府要理直气壮地承担起监管国企的重大责任，用政府强有力的有形之手，把国企高管层的潘多拉魔盒锁得紧紧的，密封得好好的。倘若还不警惕，任其魔盒敞开，则有可能“全军覆没”的不仅是某些国企高管层，而会是支撑社会主义大厦的基石——国有企业乃至整个国有经济。
国企发展历程中正反两反面的事实告诉我们：在社会主义市场经济条件下，政企分开只能限定于职责分开，强行割断人民政府和国有企业的天然联系，是要自食苦果的。
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