国企改制果真“安置职工”了吗
库爽生
国企改制过程中有所谓“三转”之说，即：政府转让产权、职工转换身份、企业转换机制。“三转”之核心是“政府转换产权”，另“二转”是为此转配套服务的。说白了，“转让产权”即把企业卖掉或送掉，“转换身份”就是把职工遣散——实际上，身份是由国企职工转换为失业人员。
“转换职工身份”通过所谓的“买断工龄”方式来实现，即政府用国企转让产权之所得的一部分，按照职工的工龄长短，分别支付给职工一笔经济补偿金。“买断”之后，职工与企业不再有任何瓜葛，完全撇清。补偿金其实就是遣散费，职工待遇和《中华人民共和国劳动法》规定的裁员基本一样，企业裁员不也是同样按上年度月薪水平给予被裁职工以经济补偿吗？如果“买断工龄”叫做“安置职工”，那么与此种“安置”做法相同的企业裁员，不也可以叫“安置”了吗？
“买断工龄”作为改制的重要环节，是由地方政府部门主导的，地方政府从该企业的资产出让所得收益中拿一部分钱，用以支付职工的工龄收购费用。即地方政府是买方，企业职工是卖方。很明显，买方是强势的一方，卖方是弱势的一方，话语权自然在强势方，工龄价格，成交与否，都是地方政府说了算，岂管卖方是否愿卖？地方政府部门强买强卖，单方面定价，这是所谓“买断工龄”的显著特点。
在改制主导者看来，买断工龄=安置职工。真是这样吗？何谓“安置”？简单地说，安置就是安排位置。“安置”一词，并非国企改制中创造的新词儿，1970年代末期之前，全国各县都有“知识青年安置办公室”这一机构，其职责就是给回城知青安排工作，此之谓“安置”。至今，各地政府还有负责安置军转干部的职能，其安置军转干部也是“安排位置”；也有给予一次性安置费的安置办法，但这一笔安置费是比较可观的，算经济账比安排工作还强，绝非国企改制那样廉价地“安置职工”。
“安置”一词的含义，在知青和军转干部安置工作中本来很清晰，就是给暂时没工作岗位的人安排一个工作岗位，并无歧义。而国企改制中通行的做法却是逆向的，即把本来有工作岗位的人遣散，使之失去工作岗位。试看各地国企改制，其职工安置方案不就是对职工的遣散方案吗？
如此偷换概念之后的“安置”，各地党委、政府一级级汇报上去，可能会使中央决策层真以为国企改制中安置了职工，而且像通常的上报材料所写的，岂但“安置”，而且“妥善安置”了。如此导致重大信息严重失真，那些被“安置”后，又不能再就业的大龄工人就被害惨了。这些年来因改制而失业的4050大龄人员，遭到令人不可思议的遗弃，成了没人理没人管没爹没娘的“孤儿”，令人疑心其中有关“职工安置”的虚假信息起了作用。不然，中央一再强调保障和改善民生，何以大批为国家经济建设做出过历史性贡献、为国企改制作出了巨大牺牲、无法再就业的4050人员，一直受到极度冷落、分享不到他们参与做大的国家财富蛋糕呢？
国企改制对待工人的做法，明明白白就是裁员，就是百姓所说的“千万大裁员”，哪里谈得上什么“安置”？十分清楚，“安置职工”其实是一个美丽的传说。如果说，各地政府要将国企卖掉（产权转让），收购方不可能连职工一起收购，必须遣散工人，那么地方政府完全可以据实告知，大大方方“裁员”，何必冠以“安置”名义呢？名不正则言不顺，名曰“安置”，却并无位置来安排，又没有支付足以保证那些无法再就业的老工人温饱的安置费，草率从事，随意处置，致使大量4050老工人陷入赤贫泥潭，那不是误导高层决策、草菅人命吗？
国企改制买断职工工龄的“千万大裁员”，对于原国企中年级较轻或从事技术、营销、财务等工作的人员，一般算不上大问题，因为他们在劳务市场具有较强的竞争力，再就业不会遭遇困境。然而，对于被“安置”的一般4050大龄失业人员来说，却是极为严峻的生存挑战。他们试图再就业必遭遇年龄等各种门槛，近乎绝无希望。在经济收入归零同时，还要承担逐年大涨的社保金，而卖断工龄的经济补偿金仅够交纳大约两年社保金。他们的悲惨处境可想而知。
买断职工工龄（安置职工）的经济补偿标准，因企而异。我亲眼阅读了至少数十家改制国企的《职工安置方案》，职工的每个工龄从260元（较多企业）至831元，（仅一家），多数为400—600元，800元以上的仅三家。可以算一算，一个在国企干了大半辈子的职工，身价几何？即便工龄近30年，最多不过2万多元，也还是不够交纳3年社保金。想一想，大批饭碗被砸的4050大龄老工人，他们的生活遭遇了何等严峻的挑战？！
安置与遣散不能划等号，不能用一个美丽的传说人为地屏蔽了真相，从而客观上遗弃了大批在国企改制中失业而又无法再就业的老工人。要把广大4050大龄下岗失业工人真实的悲惨处境充分揭示出来，让中央了解这些城市贫民的真实信息。党和政府为农村居民制定、实施惠民政策，深得人心；大批因国企改制而失业后陷入赤贫的城市贫民，也应该分享党和政府的惠民春风。他们曾经是做大国家财富蛋糕的主力军，在切分财富蛋糕的时候不能遗忘他们。
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