地方政府置百姓利益于不顾偷偷二次卖地生财
蔡金安
在江苏扬州，渡江西苑和福运苑这两个小区，业主们买了房才住几年，就突然被告诉说房子马上要拆了，手中的土地使用权证即将成为废纸一张。土地使用权被政府偷偷地二次出让。这是为什么？
渡江西苑建成于2002年，共有两栋商品住宅楼，使用时间满打满算还不到8年。40多户业主入住时间大部分只有5、6年，时间最短的还不到三年。听说要拆迁，他们一开始根本不相信。
一墙之隔的福运苑小区30多户业主也接到了拆迁通知。这个小区建成于2003年，使用时间更短。一些住户刚刚装修完，还没来得及入住。一位业主说，装修花了二十万左右，房子质量相当好，拆了不是白白浪费吗？
据业主们介绍，这两个小区的规划、土地等各项手续一应俱全，好端端的房子怎能说拆就拆呢？业主们开始四处打听，终于在扬州土地市场网上看到了这样一则信息：今年2月11日，序号为590号的地块以每亩250万元的价格挂牌出让给一家房地产公司，该地块总面积达900多亩，范围涵盖渡江西苑、福运苑两个小区。也就是说，这两个小区70多户业主的土地使用权早已经被扬州市政府卖了出去。
这则信息让业主们非常震惊。业主们告诉记者，各家各户都有土地使用证。土地使用证上注明土地使用性质是出让，使用期是七十年，有政府的章。
扬州市国土资源局土地利用处处长卞广骥说，这次出让的地块位于新老城区结合地带，为了提高城市的品位，扬州市政府决定以挂牌出让的方式，引进开发商对该地块进行旧城改造。卞处长说，“不可能每家每户都能够知道，这个也不可能做到。”
从法律上讲，拍买应该先要收回土地使用权。对于收回土地使用权的程序，国土资源部、财政部、人民银行等部门颁布的《土地储备管理办法》有明确规定：因旧城改造需要调整使用土地的，应由土地管理部门依法对土地使用权人给予补偿，在补偿之后才能收回土地使用权。
调查发现，此前，没有任何人与业主商量补偿的事情，没有贴公告，也没开听证会。就这样，扬州市国土资源局没有按照规定给予业主们补偿的情况下，就收回业主们土地使用权，拿到市场上进行重新挂牌出让。这种做法不仅不合情理，也违反了国家的法律制度。对此，卞处长是这样解释的：“土地招拍挂确实有这种做法，据我了解还不止是一个地方在做。从政府应该来讲呢，以社会效益为主。”
对于这次土地使用权的违法出让，卞处长认为这是土地招、拍、挂工作中的通行做法，是着眼于社会效益。那么，这个社会效益指的是什么呢？
据卞处长介绍，渡江西苑这个地块将用来建普通商品房。拆除几年前刚刚建成的普通商品房，重建的仍然是普通商品房。
据了解，这次出让的900多亩土地位于扬州市正在开发的古运河风光带南岸，在当地是难得的黄金地段，商业潜力巨大。按照新的规划，土地出让后，开发商将主要进行商品房、商铺等商业项目的开发。扬州市政府因此获得了20多亿元的土地出让金，而渡江西苑、福运苑两个小区的业主大都是工薪阶层，为了买这里的房子，有的花光了两代人的积蓄，有的至今没有还清银行的贷款。他们本以为可以安居乐业，没想到事与愿违。他们说，“我们经不起折腾了”。
拆掉商品房，重建的仍然是商品房，二次卖地，政府又获取20多亿元土地出让金，这就是官员所说的“着眼于社会效益”，可这纯粹为政府生财的所谓“社会效益”害苦了那些花光了两代人的积蓄想安居乐业的居民。“我们经不起折腾了”，这种无奈，听着让人心酸、让人感慨。个人财产不容侵犯，这是宪法、物权法明确规定的法律原则，在地方却被无情践踏。土地还没收回居然就敢拍卖，这和拿着别人的东西卖钱有什么不同呢？如果政府确实要为公共利益而提前收回土地，也应本着“先补偿，后收回”的程序，依法办事，可政府凌驾于法律之上，随意行事，损害百姓利益。百姓的要求其实很低，无非就是“安居乐业，不要折腾。”可这低的要求都不能达到。地方政府只考虑自己赚钱，不关注民生，这种做法与“以人为本”的要求相距甚远。更让人不安的是，这种事情在全国还具有一定的普遍性，并非个案。如此赤裸裸的非法行为该迅速刹车了！
2010.4.5
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