政府的作用是弥补市场的不足
作者：王国胜
根据十八届三中全会使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，可以把政府在资源配置中的作用更具体地定位于弥补市场作用的不足。
弥补市场作用的不足，首先是以市场在资源配置中起决定性作用为前提的。市场配置资源是第一选择，只有在市场不能发挥作用或者是市场作用明显失误的情况下才需要政府的作用来弥补。在市场能够正常发挥作用的情况下，资源配置应当交由市场去进行，政府不应当进行干预。政府的作用是弥补性的。
弥补市场作用的不足，要求政府在市场不能发挥作用或者是市场作用明显失误的情况下必须有所作为。政府不能坐视市场的混乱和失误，不能因为市场在资源配置中起决定性作用就对市场采取放任的态度。当市场出现问题的时候，政府应当及时设法解决市场解决不了、解决不好的问题，这是政府应尽的责任。
在社会主义市场经济条件下，政府的作用既不能越位，也不能缺位。所谓不能越位是指政府作用不能干预、扭曲甚至取代市场在资源配置中的决定性作用;所谓不能缺位是指政府不能不起作用，不能不去弥补市场作用的不足。只有这样，才符合市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求。
市场配置资源的作用是以市场交易主体追求经济利益为前提的。如果没有直接的、足够的经济利益市场交易主体就不会参与市场交易，投入自己掌控的资源。因此，在市场交易主体没有直接的、足够的经济利益的领域、行业、产业和地区，比如，在不能要求回报的公益事业领域，在部分回报率极低的公共服务行业，在部分短期内没有回报的基础产业，在部分高风险的科技创新产业，在边远落后地区的开发建设，等等，市场交易主体不愿意投资。在这些领域、行业、产业和地区，市场就难以承担起资源配置的任务。在公益事业领域、部分公共服务行业和部分基础产业，可以采取政府购买服务、BOT等方式吸引追求经济利益的市场主体参加。但这正说明在这里需要政府的作用以弥补市场的不足。
市场配置资源的作用也是以市场交易主体的独立分散的决策为前提的。市场交易主体决策的主要依据是价格的变动以及由此对自己经济利益产生的影响。但单个的市场交易主体对市场的认识是有限的，有时这种决策是在不能了解市场整体状况和其他市场交易主体动向的情况下做出的。因此，在某些时候、某些条件下，市场交易主体会对某种产品或产业一拥而上或者是一哄而去，致使供给和需求情况发生急剧变化。价格会大起大落，经济运行会剧烈波动。在市场配置资源的过程中，单靠市场的作用会时常发生这种影响经济发展和社会稳定的现象。
对自身直接经济利益的追求和独立分散的决策使市场交易主体有可能在市场交易中不择手段。如，制售假冒伪劣产品，甚至是危害人民生命健康的食品药品;从事危害生态环境，破坏自然资源的生产经营活动;囤积居奇，制造垄断，巧立名目，欺骗盘剥消费者;恶意竞争，弄虚作假，投机诈骗，扰乱市场秩序;等等。毫无疑问，这些行为对市场配置资源是有害的，本身也是对资源的破坏和浪费。实践证明，这些危害经济发展和人民生活的行为单靠市场的作用是不能有效制止的。虽然市场能够识别和选择出一部分并对其进行抵制，但代价是昂贵的，作用是很有限的。
可见，在不能依靠或者不能主要依靠利益驱动配置资源的领域、行业、产业和地区;在供求、价格、经济运行发生剧烈波动的时候;在需要制止的各种违规违法、损害和浪费社会资源的行为面前;政府必须弥补市场在配置资源方面的不足。
在这里需要注意两个问题。一是不能因为市场在资源配置中起决定性作用而忽视政府的作用，甚至认为在资源配置中政府的作用是可有可无的。一方面应当看到，市场是市场经济条件下资源配置的最有效率的形式，在社会主义市场经济条件下也是如此。但另一方面也必须看到，市场在配置资源中存在不足。这些不足的确需要通过政府的作用去弥补。因此，应当重视并且积极发挥各级政府的作用。各级政府应当认真履行职责，积极作为。如，制定实施好发展规划和产业政策，做好公益事业和公共服务，搞好宏观调控，维护市场秩序，加强对各类市场的监管，等等。在资源配置中发挥应有的作用。
二是不能因为发挥政府在资源配置中的作用就影响市场在资源配置中的决定性作用。必须明确，政府不能替代市场在资源配置中的决定性作用。因此，必须限定政府在资源配置中作用的性质和范围。就资源配置而言，政府作用的性质是弥补，作用的范围一般应当限定在上述市场作用不足的几个方面。另外，政府在发挥弥补作用的时候，要力求多用与市场的决定性作用相适应的方式。如，通过政府购买服务、给予优惠政策、BOT等方式解决利益驱动不足影响资源在一些方面合理配置的问题;通过信息的发布、财政货币政策等宏观政策的运用，解决价格大起大落、供求急剧变化的问题;通过不断完善和严格执行法律法规来规范市场交易主体的行为，解决市场交易主体的违法违规问题;等等。只有这样做，才能处理好政府和市场在资源配置中的关系，实现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的目标。
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