中华人民共和国《宪法》第五条规定： “中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。“国家维护社会主义法制的统一和尊严”。“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”。“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。
宪法的这条规定表明在我国宪法最高、最大，任何组织和个人都不得超越。根据宪法的这条规定区分公民、法人、社会组织、政府、企业、人民团体、政府行政机关的各种行为是非对错的原则标准应该只能是宪法和法律的规定，而不是级别的高低，或权力的大小。据此，区分军队退役军官(军转干部)问题的是与非也只能是国家的涉军法律法规和党中央的军转安置政策，而不是其他。
军队转业干部的护法维权上访和人社部门的解困维稳己相峙10多年了，然而至今仍然未完没了。是该依法区分以下是与非了。
一、涉军法律法规（摘要）
1、《中华人民共和国兵役法》第五十一条 “现役军人……退出现役的军人应当受到社会的尊重，受到国家和人民群众的优待。”
第五十九条 军官退出现役后，由国家妥善安置。
2、《中国人民解放军军官军衔条例》
第三条、“军官军衔是区分军官等级、表明军官身份的称号、和标志国家给予军官的荣誉。”
第二十八条、 “军官犯罪，被依法判处剥夺政治权利或者三年以上有期徒刑的，由法院判决剥夺其军衔。退役军官犯罪的，依照前款规定剥夺其军衔。”
3、《中华人民共和国现役军官法》
“军官是国家工作人员的组成部分”
第四十九条、“军官退出现役后，采取转业由政府安排工作和职务，或者由政府协助就业，发给退役金的方式安置，有的也可以采取复员或者退休的方式安置……。”
第五十一条、“军官退出现役后的安置管理具体办法由国务院和中央军事委员会规定。”
4、《中华人民共和国国防法》
第六十一条、“国家妥善安置退出现役的军人，为转业军人提供必要的职业培训，保障离退休军人的生活福利待遇……。”
“接受转业军人的单位应当按照国家有关规定，在生活福利待遇、教育、住房等方面给予优待。”
二、党中央有关军转安置工作的规定（摘要）
《中发(1998)7号》指出:“中央认为，军队干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是党的宝贵财富”。“师、团职转业干部未安排相应职务的，分别享受当地（市）地、县级干部的政治、生活待遇”。
“军队转业干部退休时，所任职务等级低于转业时原军队职务等级的，按照与其原军队职务等级相对应的地方干部职务等级办理退休手续，享受相应待遇”。
“军队转业干部享受与其原军队职务等级相对应的地方同职级干部的医疗待遇”。
“对分配到企业的军队转业干部，要切实保障他们的合法权益”。
《中发(2001)3号》指出：“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分，是重要的人才资源，是社会主义现代化建设的重要力量”。
“军队转业干部为国防事业、军队建设作出了牺牲和贡献，应当受到国家和社会的尊重、优待”。
《中发(2007)8号》指出：“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分，是社会主义现代化建设的一支重要力量，军队干部转业到地方工作，是国家和军队的一项重要制度。……各级党委，政府和军队各级组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以高度的政治责任感和求真务实的作风，认真加强组织领导，把中央制定的军队转业干部安置工作各项政策落到实处。”
三、是与非
根据以上法律、法规可以得出以下结论
1、对军队退役军官（军转干部）“优待”、“妥善安置”、“保障合法权益”的法定责任主体是国家，是代表国家行使权力的县级以上人民政府，而不是企业。政府应承担主体责任，而不是站在第三方的位置旁观；
2、计划经济时期军队转业干部分配到企业，是代表国家（政府）管理企业，而不是归企业管理；
3、市场经济时期到企业是求职谋生，所以军队转业干部不再往企业分配；
4、政，企可以分开，但政府不可以把自己的法定义务分给企业；
5、企业的法定义务是依法纳税，而不是保障军队退役军官的合法权益；
6、企业可以取消干部职工身份界限，但国家并没有取消干部体制；
7、国家干部可以实行分类管理，但不可剥夺军队退役军官（军转干部）的合法权益；
8、军队退役军官（转业干部）是国家工作人员，是党和国家干部队伍的组成部分，是党和国家的宝贵财富，不是无家可归的“弃儿”；
9、军队退役军官（军队转业干部）是国家“优待”、“保障合法权益”的对象，而不是靠乞讨救济生存的对象；
10、军队退役军官（军转干部）是党和国家的忠诚卫士，不是稳定因素；
11、国家对军队退役军官应承担的法定义务是“优待”、“妥善安置”、“依法保障合法权益”，不是弃之不管，也不是“解困维稳”；
12、军队转业干部的合法权益是享受党中央军转安置政策规定的各项待遇，而不是解困救助；
13、军队转业干部的工资福利待遇应是与当地干部一视同仁，符合离退休条件的按国家干部规定办理，而不是执行所在企业的规定；
14、在企业工作的军队转业干部的生活困难和上访问题既不是企业改制造成的，也不是国家干部人事制度改革造成的，而是各级政府人社部门倚权代法、倚权压法，以失职、渎职，以不作为和乱作为的形式拒不履行法定义务造成的；
15、对在企军转干部“解困维稳”是各级人社部门当权的官员为掩盖过错，防民之口的手段，而不是特殊关怀；
16、在企退役军官上访诉求是为了维护合法权益和涉军法律的尊严，不是为了破坏改革开放大局，制造不稳定。
17、政府拒逃避（拒不履行）保障退役军官（军转干部）合法权益的法定义务，不仅损害了退役军官的合法权益，而且损害了党和国家的政治诚信，动摇共产党的执政基础，损害国防和军队现代化建设，从源头上制造不稳定；
18、“解困维稳”不能代替“保障合法权益”。只有从依法保障合法权益人手才能真正实现“解困维稳”，仅限于在现有解困政策框架内做解困维稳工作永远不可实现真正的“解困维稳。
四、解决企业军转干部问题的正确办法
(1)根据厅发[1983]26号文件精神，军队退役军官统一由人事部门管理;
(2)根据厅发[1983]26号文件精神，对于符合离、退休条件的，按国家干部的有关规定办理离、退休手续。
(3)根据中发[1998]7号文件精神，对己按企业职工办理退休的，改办国家干部退休手续;退休时所任职务等级低于转业时原军队职务
等级的，按照其与原军队职务等级相应的地方干部等级办理退休手续，享受相应待遇(包括退休工资、津贴补贴、医疗、住房等);
(4)对在职人员，现有收入达到或超过当地党政机关同等职级人员收入水平的，保留企业收入，当下岗失业或实际收入低于当地党政机关同等职级人员收入水平的，差额部分由国家财政予以补齐;
(5)根据本人意愿，也可参照《军队转业干部安置暂行办法》有关自主择业军官待遇的规定办理;
(6)因军转安置政策不落实对个人所造成的一切经济损失，由国家财政予以补偿。
二0一四年七月二十八日
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