遍观世界各国，当权不贪者有两类，一是人的素质高，阎锡山说的共产主义应是圣人的社会，如我国的第一代领导集体的人;二是靠制度制约。
有一点小看法，作为砖抛出去，望高人给指点一下。
一，西方的民主
1，成功的，以美国为例。由于已经进入资本主义的垄断阶段，国家的大部分经济都控制在少数一些大财阀手中，政府及总统只是财阀集团的管理者，权力是财阀们授予的，权力有限。资本家集团与政府的关系就像是董事长与总经理的关系。
重大决策是要由资本家集团来决定的。这个资本家集团就是议会，不同的资本家集团结成不同的党派，在议会中占有一些席位。总统向议会汇报、接受议会质询，就是总经理向资本家汇报工作。
为什么美国政府中的人较少贪腐？
一是作为为自己服务的人员，资本家集团根据其职位，给予较高的薪水;二是监督机制健全;三是国家富裕，整个社会福利高;四是社会文化。
2，不成功的，如菲律宾、台湾、非洲一些国家等。由于资本主义尚未进入垄断阶段，国家的经济分散在相当多的中小资本家(或称中产阶级)手中，这些中产阶级对经济的控制能力有限，尽管授予政府作为管理者，但制约机制不健全。
为什么这些国家政府中的人较易贪腐？
一是作为不富裕的国家的政府工作人员，薪水较低，保障也低;二是监督机制不健全;三是国家不富裕，整个社会福利不高;四是社会文化方面的因素。
二，我国的民主
中国推翻了蒋介石集团的资本主义制度，建立了人民当家作主的社会主义国家。
穷人组成的政党(如共产党)掌权后，推举出的管理者仍然是穷人，穷人掌了权之后，很容易见钱眼开，就像是太平天国的洪秀全之类。
穷人集团对经济不掌控，造成推举出的管理者(姑且称总经理)受制约也少，易腐败。我国现在的经济仍然控制在政府管理者(总经理)手中，众多穷人(民众、普通党员等)不掌控经济，不能对管理者进行监督。腐败自然就易产生了。
三，应改进的措施
列宁制定了共产党的民主集中制，很高，但执行的不好。从苏联时期，到现在我国的情况，决策机制、监督机制仍然不行，应完善民主集中制。
应该是：
总经理定期向穷人集团(党代会、人代会、政协)汇报工作，重大决策由穷人集团决定。由穷人集团决定国家的经济政策。
例（某县）：
某县长，50万以下的项目可由县长决定，50—100万的项目需要请示县委书记，两个人共同决策，100—500万的由常委会决策，同时通报人大党委会和政协，500万以上的要向党代会说明，由党代会决定，同时通报人大代表及政协委员。
这是以经济举例子，其他如人事提拔、调动，机构设置、重大活动等也是一样。
我们现在的党代会太过于走形式了，只起换届举手的作用。党代会要有常设机构(不是常委会)，对重大决策问题必须要有决策权，要体现出是执政党。也要象人大及政协一样，设立财经委员会、文史委员会、组织人事委员会等。
县委书记、县长要定期(比如2个月)向党代会汇报工作，重大事项要随时向党代会汇报，说明重大决策的起因、过程、及利害，接受党代表的提问、质询。
如果全国自上而下都形成这样的制度，就可能避免腐败的产生，把权力真正掌握在穷人手中，掌握在人民手中。
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