据中国青年报1月19日报道，自2004年1月国务院下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》到2013年，中央先后下发了相关禁令共11道，但据《中国高尔夫行业报告》显示，全国高尔夫球场数量却由2004年的178家增长至2013年的521家，我国高尔夫人口也突破百万，其中核心人口从30万发展到40多万。
众所周知，修建和维护高尔夫球场，要占用大量土地，耗费大量的水，并对环境造成污染，而能打得起高尔夫球的只有少数富人，在国外被视为资本家专享的娱乐方式。因此，早在1949年新中国刚成立时，毛泽东主席便下令禁止了高尔夫。改革开放后，一些地方为招商引资修建了高尔夫球场，但那时的高尔夫球场，主要是提供给外商在闲暇之余娱乐的。后来随着社会财富的重新分配，我国高尔夫运动的消费主体便成了改革开放后的“新富人群”，官员也逐步进入了高尔夫的“禁区”。
由于高尔夫要占用大量的水土资源，而我国人均水土资源又十分有限，1997年5月18日，中共中央、国务院发布了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)，该文件明确“禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权，用于高尔夫球场、仿古城、游乐宫、高级别墅区等高档房地产开发建设，以及兴建各种祠堂、寺庙、教堂。”但“上有政策，下有对策”，中发[1997]11号文件没能禁住高尔夫球场的修建。后来，国务院于2004年1月又下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，明令禁止新建高尔夫球场。在之后的10年间，中央及有关部门又下发了相关禁令近10道。可是许多地方不仅没有收手，反而变本加厉，以乡村俱乐部、城市公园和休闲公园等名义又新建了许多高尔夫球场。至2013年，全国高尔夫球场的数量由2004年的178家增加到521家，9年间增加了近2倍。
为何中央的11道禁令禁不住一个高尔夫球场?细细分析起来，主要以下三个原因：
首先，许多地方官员对修建高尔夫球场积极性很高
对于地方官员来说，修建高尔夫球场有三大好处：一是可拉动房地产，增加GDP，从而出政绩;二是既然高尔夫球场是中央明令禁止新建的，违规批准修建就可以拿更多的好处费;三是高尔夫球场建起来后，自己也可以玩一玩。
其次，中央有关部门对违规修建高尔夫球场的问题查处不力
高尔夫虽然是一个体育项目，但球场管辖却涉及体育、工商、发改委、国土资源、环保、水利、林业等十多个部门，长期以来，是“谁都能管，谁都不管。”因此这些年来，尽管违规修建高尔夫球场的问题屡禁不止，但中央有关部门从来没有认真查处过，一段时间问题突出了，也只是发个文了事。至于中央有关部门派到地方去检查的官员有没有收取下面政府部门和商家的“闭眼闭口费”，那就只有天晓得了。所以，违规修建高尔夫球场的问题才屡禁不止，愈演愈烈。最典型的是，就在中央政府的眼皮底下——北京市，目前就有高尔夫球场60家左右，占全国现有高尔夫球场总数的11.5%。在自己的眼皮底下就这么多的高尔夫球场，难道中央有关部门看不见吗?
第三，奢靡贪腐之风是推动高尔夫球场不断违规修建的总根源
众所周知，修建和维护高尔夫球场，要花很多钱。不说高尔夫球场的土地费和建设费，单说维护高尔夫球场用的水，一个18个洞的标准高尔夫球场，一年的水费就要几千万元。而投资修建和营运高尔夫球场的基本都是外资和民营企业，如果不赚钱，他们会建高尔夫球场吗?因此，必须要有一定数量的顾客(高尔夫球人口)，能赚到钱，他们才会建高尔夫球场。也就是说，高尔夫球场不断违规修建，是由市场需求拉动的。
事实正是如此。上世纪90年代初，全国也仅有100多人(不含外商)打球，而现在，我国高尔夫人口已突破百万，其中核心人口40多万。单单北京一个城市，高尔夫球人口就有近10万人。
而高尔夫球又是一般人打不起的。在北京市，打高尔夫球的价格从每场几百元到2000多元不等，平均价格为每场500元到700元。而一张会员卡，则要十几万元到几十万元。因此，到高尔夫球场打球的只有两种人：一种是富人，另一种就是有权的官员。而官员打高尔夫球的花费，不是大款买单就是公款买单。
党的十八大后，党中央大力开展反腐败斗争，整治奢靡之风，这段时间来，不仅高挡饭店的生意不好做了，到高尔夫球场打球的人也少了许多。事实说明，违规修建高尔夫球场的问题之所以屡禁不止，其根本原因在于奢靡贪腐之风，正是由于前些年奢靡贪腐之风愈演愈烈，才推动着高尔夫球场不断地违规修建。
如果不信，有关部门完全可以去查一查。特别是在北京，高尔夫球场和高尔夫人口的数量都占全国的十分之一左右，在北京，过去经常打高尔夫的10万人中，究竟有多少是官员?我想，没有一半，也有三分之一。
由此可见，只有彻底打掉奢靡贪腐之风，才能完全禁住违规修建高尔夫球场的问题。
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