自律是国有企业应有的内在机制
作者：王国胜
在这里说的自律，是指企业在进行经营活动时的自我约束。这种自我约束，是相对于企业外部力量对企业的约束而言的。在市场经济中，企业在进行经营活动的时候要受到各种外部力量的约束。这些外部力量主要有政府的力量、消费者的力量、竞争者的力量等等。企业进行经营活动的内在动力是对经济效益的追求。但由于外部力量的约束，这种追求必须按一定的规则、规范、标准进行。虽然一些企业或企业家有较高的道德素质，但一般来说，从长期看，驱使企业规范经营的基本因素还是外部力量的约束。对大多数企业来说，诚信经营主要还是他律的结果。
但是，国有企业应当是一个例外。国有企业的性质和特点，决定了国有企业应当存在自律的内在机制。国有企业作为企业也要追求经济效益，但其不仅要受到外部力量的他律，自身也要有自律，
第一，国有企业的所有制性质决定了它们不能只追求企业自身的经济效益，更不能损害全社会的整体利益。
国有企业的所有权属于全体人民。也就是说全体人民是国有企业的股东。从企业经营的目标应当是股东利益最大化这个角度来说，国有企业不能只追求自身的经济效益。国有企业自身的经济效益与全社会的整体利益的关系是局部和全局的关系。局部是全局的一部分，因此，局部利益要服从全局利益，必要时甚至应当牺牲局部利益以维护全局利益。这是国有企业的全民所有制性质给国有企业设定的内在规定。国有企业应当有这种自律。当然，更不能损害社会整体利益。
第二，公益类和担负特殊重大任务的商业类国有企业的职能，决定了它们必须把完成好承担的任务放在首位。
公益类国有企业担负着保障民生、服务社会、提供公共产品和服务的重要任务。由于公益类国有企业向社会提供的产品或服务存在极大的需求刚性，往往直接关系到国计民生，不可或缺，并且其提供的产品和服务的价格涉及千家万户、各行各业，影响很大，因此它们必须把完成好承担的任务放在首位，而不能把追求自身的经济效益放在首位。担负特殊重大任务的商业类国有企业，从事关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的生产经营，当然也必须如此。否则，不仅会给国民经济甚至会给社会稳定、国家安全造成严重损失。因此，它们必须自律。
第三，充分竞争的商业类国有企业在追求自身经济效益的同时也必须考虑和兼顾社会整体利益。
大量处于充分竞争领域的商业类国有企业，要按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动。因此，必须以赢利为主要目标，必须与其他企业在市场经济中公平竞争。但是，因为它们是国有企业，国有企业的性质决定了它们必须考虑和兼顾社会整体利益。最起码的底线是不能损害社会整体利益。它们应当是竞争性企业群体中道德素质最高的部分，诚信经营最好的部分。改善企业经济效益不能成为损害社会整体利益的借口。对它们当中发生的、企图用违法违规的办法提高企业经济效益的行为，必须零容忍，必须坚决惩处。这也是一种自律。
第四，国有企业与政府的关系，也决定了国有企业建立自律机制具有特殊的重要性。
国有企业归全体人民所有，由政府代表全体人民行使所有权。政府行使国有企业的所有权，使国有企业与政府的关系不同于其他企业。这一方面会使国有企业成为党和国家的经济基础，成为实施政府经济发展规划的最可靠的力量；但另一方面，可能会使国有企业依仗与政府的关系，逃避推挡政府部门的行政监管，轻忽甚至损害消费者的权益，漠视甚至抵制社会舆论的监督。换句话说，如果国有企业没有自律机制，很可能会存在比其他企业更大的、损害社会利益和消费者权益的风险。这是值得特别注意的。
国有企业的自律机制主要通过以下三个方面去建立和实现。
一是要用好国有企业的所有权，通过所有权的作用使国有企业自律。在社会主义市场经济中，国有企业也要实行现代企业制度。按照现代企业制度，所有权可以决定董事会的组成，决定企业的重要制度，决定企业的重大经营决策，决定企业主要经营管理人员的任用，等等。必须通过国有企业所有权的行使，促使国有企业完成好担负的任务，兼顾经济效益和社会整体利益，遵纪守法，诚信经营。
二是要发挥好企业员工的内部监督作用。在社会主义市场经济中，企业的经营决策权必须集中，才能及时灵活地应对瞬息万变的市场。因此，在实际上不可能每个员工都参与企业的经营决策。但在对企业的违法违纪行为、对企业有违社会道德的行为的监督方面，企业员工、特别是国有企业员工，完全能够发挥重要作用。国有企业必须发挥好企业员工在企业内部监督方面的积极作用。这是国有企业员工参与企业管理的一项重要内容。
三是要加强党对国有企业的领导，发挥好党的基层组织的作用。党的领导是中国特色社会主义的最本质的特征，也是国有企业的最重要的优势。无论是国有企业所有权的行使，还是国有企业员工监督作用的发挥，都离不开党的领导，离不开党的基层组织的作用。党的领导不仅要管好国有企业的重大经营决策，管好选人用人，而且要始终把握国有企业的经营目标和方向，使国有企业在保值增值的过程中，始终维护社会整体利益，始终坚持为人民服务的宗旨，始终做遵纪守法和诚信经营的模范。
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