作者：木嘴
近年来，基层治理成为了社会热点名词，中央全会报告上大书特书，地方政府也在大张旗鼓地搞试点。有人说，治国安邦重在基层，基层是社会的基础，基础不牢,地动山摇。今天，我们就来谈谈这个基层治理。
基层治理是篇大文章，要想想研究透彻，准确把握内涵和本质，并不简单。既需要我们开展实地调研，主动到基层、到民众之中，去看、去听、去问、去谈，从而掌握基层最真实的情况、最突出的问题和最现实的需求;更需要我们抓住几个核心问题，这几个核心问题就是纲，纲举目张才能抓住基本治理的本质和规律。
认识基层治理，必须首先认识基层和治理，认识基层和治理从何而来。
治理从何而来呢?治理即管理、统治，她伴随着人类和人类社会得产生而产生。人类是群居的社会人，社会性是人类的本质属性。人类群居在一起，形成了一个个社会单位，为保证群体内部的和谐共存，就需要建立一些共同遵守的规则和约束，以及执行规则和约束的人，这就出现了管理和管理者。
如人类出现伊始的氏族社会时期，人们以血缘关系为纽带，以原始群、血缘公社、氏族、部落、部落联盟等组织为单位，进行生产、生活。部落内部实行自我管理，由身体强健或经验丰富的成员担任头领，协调部落成员的关系，这是人类历史上最早的自治。
那么，基层又从何而来呢?基层与治理不同，她并不是从来就有的，而是人类社会长期发展的产物。
基层是相对上层而言的，只存在于多级化的社会之中。在氏族社会时期，氏族部落内部生产资料公有，成员之间共同生活、共同劳动、共同分配劳动产品，部落头领和成员之间地位平等，没有贫富贵贱的差别，即所谓“天下为公”。人人 平等的社会，自然也就不存在所谓的基层了。
随着社会生产力的不断发展，剩余劳动产品日益增多，社会分工逐渐扩大，社会成员和剩余劳动产品的管理也变得复杂起来，部落头领们逐渐脱离劳动，成为专门的管理者。而剩余产品的持续积累和私有制的出现，则推动他们将氏族部落的剩余劳动产品据为己有，使部落内部劳动财富日益集中少数人手中，贫富分化不断加剧，促使氏族共同体最终瓦解，人类社会正式分化为两大阶级。
其中，占人口少数的剥削阶级以占有剩余产品过活，占人口大多数的被剥削阶级，也就是广大劳动人民，则以贡献剩余劳动价值苟活。虽然，剥削阶级有时也会拿出一部分搞救济，搞公共服务，但这是他们缓和阶级矛盾的手段，他们更习惯于利用已占有的剩余劳动财富，来役使广大劳动人民，占有他们的剩余劳动财富。他们之间天然形成了剥削与被剥削、支配与被支配的矛盾。
而随着矛盾的不断加深，直至不可调和，剥削阶级建立了一整套维护阶级统治的暴力机器和工具--国家，建立了多层级的国家政权组织架构--各级行政区，依托多层级的科层制来管理和统治广大的劳动人民。
可见，基层是伴随着社会阶级分化和国家产生而出现的。基层与上层之间主要以阶级划分为依据。其中，基层社会是占人口大多数的劳动人民为主的社会，而上层社会则是少数剥削者为主的社会，上层统治着基层。所以，没有阶级，就没有所谓的基层和上层之分，基层只诞生于少数人统治多数人的阶级社会之中。
当然，基层和上层之间既相互对立又相互统一。一方面，上层社会对基层社会进行经济剥削和政治统治，基层社会则反抗着上层社会的剥削和压迫;另一方面，上层将权力触角向下延伸到基层，建立基层国家政权组织，进行政治经济统治，有时也会提供社会公共服务，基层则被迫将剩余劳动产品和资源，源源不断地供应给上层，两者共同组成了人类社会。
所以，基层既包括广大劳动人民为代表的被剥削阶级，也包括剥削阶级延伸到基层的政权组织，后者代表上层剥削阶级的利益。基层治理相应包括了由剥削阶级主导的，为维护阶级统治而对广大劳动人民的管理和统治，和由劳动人民主导的，为维护劳动人民利益而开展的自我治理。
可见，基层治理实质上是个阶级问题，问题的核心就是为哪个阶级治理、由哪个阶级治理，是占人口大多数的劳动人民，还是少数的剥削者呢。对问题的回答不同，基层治理的方向和目标自然也就大相径庭。
此外，固然基层诞生于剥削阶级主导的社会，但基层存在着一定的历史惯性。即便是在由占人口大多数的工农阶级主导的社会主义社会，依然要经历一段相当漫长的基层存在的过渡时期，并伴随着私有制度和法权的消灭，阶级和国家的消失，基层这一概念才会真正终结，并进入一个全新的、更高级的社会治理阶段。
一句话，基层治理的未来，就是终结和消灭基层。
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