安南告别联合国 痛批布什政策
陆以正
担任联合国秘书长十年之久的安南(Kofi A.Annan)年底即将退休，把引导这个国际组织的重担，交给南韩的潘基文。
联合国秘书长虽然不代表任何国家，但联合国宪章赋予他维护世界和平的重任，在国际法上具有特殊地位。联合国成立六十一年来，安南只是第七任秘书长；持平而论，政绩比前任，也是非洲籍、曾任埃及外长的布特罗斯盖里(Boutros Boutros-Ghali)要强得多。
安南原籍迦纳，出生库马西(Kumasi)，毕业于美国明尼苏达州圣保罗市Macalester学院，而他是在进入联合国秘书处服务后，才在麻省理工学院进修并获得硕士学位。安南今年六十八岁，也该退休了，但因为他的儿子涉入哈珊(Saddam Hussein)时代联合国「（伊拉克）石油换粮食计划」丑闻，美国逼他下台，内心有些不平。
安南的临别演说(英文习惯称为「天鹅之歌swan song」)特别选在密苏里州独立市(Independence)杜鲁门总统纪念馆兼图书馆发表。六十年前，杜鲁门总统在任时，丘吉尔曾在密苏里州富尔顿市（Fulton）发表演说，首创「铁幕」一词，传诵人口，当时还没有杜氏纪念图书馆。安南选择在那里演说，隐含直追前人，把自己与邱翁相比之意。
这篇在十二月十一日发表，长达四千余字的演说，全文可从该馆或英国广播公司（BBC）网站下载。演说提出安南所称，他在十年秘书长任内学到的五点教训：
●共同责任(collective responsibility)─国际安全是世界各国的共同责任，没有一个国家能独善其身。
●全球团结(global solidarity) ─各国应彼此互谋福利；仅提供对外援助是不够的，开放国内市场，完成世界贸易组织（WTO）杜哈回合谈判，更为重要。
●人权法治(the rule of law)─ 各国不仅应在国内保障人权与法治，在国际上更应要求其它国家共同遵守。
● 互相负责(mutual accountability) ─各国政府的行为不但对国内民意负责，对国际社会也应负责。各种团体如企业、工会、大学、智库等都应负起对其它国家的责任。
●多边主义(multilateralism)─联合国必须成为世界组织，联合国安全理事会改组须符合今日世界现况；弱小国家应在国际金融组织如世界银行、国际货币基金等有更大的发言权。
安南巧妙地并未点名美国，但在场听讲的人完全明白他的意思。他隐约地指责布什总统的单边主义，如不顾联合国反对而挥军入侵伊拉克，将伊战囚犯寄押海外基地以规避给予人权保障，在安理会与其它国际组织里横行霸道，拒不接受减少二氧化碳排放的限额制，以及迟不完成WTO杜哈回合谈判等行为的不当。但如从字面上推敲，他并未逾越外交礼仪，直接批评美国元首。
演讲后紧接就是与听众问答时间。网站上没说主持人是谁，料想应为馆长狄凡恩博士(Michael Devine)。他首先发难问安南秘书长：为什么特别选择杜鲁门纪念图书馆，发表如此针对美国外交政策的攻击(a fairly pointed attack on US foreign policy)？外交老手的安南完全否认他有此意，说此问与事实完全不符(Nothing could be farther from the truth)。他只是回顾历史，希望美国能善尽合作者与领袖的责任而已。
继而发问的是民主党籍众议员柯理福(Rep.Emanuel Cleaver)，他是南部长大曾任市长的美国黑人，自然反对布什政策。他要知道安南如何评价美国跨党派小组提出的《伊拉克研究报告》。安南说，他不敢妄自尊大，向美国政府或国会提什么忠告。但纯自个人立场而言，他认为小组做了件很有益的事，厘清了许多问题；伊拉克国内的派系冲突，才是焦点所在，先要各派系自行和解，共商宪法，共享权力与石油收入，国家才能稳定。
区域内邻国的推诚合作也很重要，安南说他曾建议召开国际会议；并非开过一次就算了，而是一个常设性由各国政府授权的会议，问题发生时，可提交这个区域性会议商讨真正解决之道。总之，要寻求基本解决伊拉克问题，必须和区内所有国家坦诚磋商并合作，包括伊朗与叙利亚在内。他只是没有点出，这个建议对布什总统而言，根本行不通。
最后发问的是堪萨斯州的民主党众议员穆尔(Dennis Moore)，他特别就伊斯兰教什叶与逊尼两派水火不兼容的情形，追问如何能予化解。安南只好说，外人无从勉强把和平加在伊拉克人民身上，伊国人民必须自求和解。他话锋一转，承认除伊朗是由什叶派掌权外，五十余年来，区内其余国家都由逊尼派执政；他没说这是问题难以解决的关键。
安南也指出许多人忽略了难民问题。逃到叙利亚的伊拉克难民总数已达七十五万人，约旦也有数以千计的难民。他的临别赠言是，今日世界各国已经没有纯属内部的问题了，任何问题都有它的国际面，与其拖延时日，国际社会应该勇敢面对，寻求解决。
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