全球十亿饥民：资本投机惹的祸
时代周报 唐昊
据媒体报道，联合国粮食和农业组织（FAO）6月19日表示，预计2009年全球饥饿人口将创历史新高，比2008年增加1亿左右，达到10.2亿人，约占世界总人口的六分之一。此一数据所表明的是，之前一段时期世界饥饿人口持续减少的势头已被逆转，国际社会持续多年的反饥饿努力遭遇了重大挫折。
这次饥饿人群的大幅增加，是由粮食价格快速上涨引起的。近年来许多贫困国家的粮食进口减少，粮食外销国也主动收缩了出口，连联合国援助机构也在原有预算并未增加的情况下不得不减少了粮食援助的数额，这一切的背景都是粮价在短期内的急剧上涨：2006年全球粮价增幅为12％，2007年为24％，虽经一轮价格回落，目前粮价仍比2005年高出33％。值得注意的是，粮价上涨的这几年里，世界上并没有发生大规模天灾导致粮食减产，人口增长和粮食消耗也没有突然剧增。所以，我们当前所面临的粮食短缺和饥荒几乎可以肯定不是天灾，而是人祸。
粮价上涨的原因首先可以归结为：全球化下的世界经济规则给粮食投机行为提供了巨大的空间。当资本可以通过更短的途径获得资本增值时，必然会选择绕过中间复杂的生产、销售等传统的中间环节，直接通过“资本—标的物—资本”的方式，通过投机炒作获得资本增值，这是最高效率的资本增值模式了。但问题是，这种模式的副作用就是导致了对大宗商品的投机行为，单纯地炒高了商品价格。
自20世纪70年代初粮食大危机爆发以来，由于世界粮食库存下降，华尔街的投资银行、对冲基金以及其他金融机构便开始大肆投机，致使国际上小麦、大米、玉米和其他基本粮食作物的价格翻了一番多。各个国家收紧粮食出口，只是粮价上涨的结果而非原因。事实上，资本流动的全球化、以投机引领市场的农业，是导致“饥饿全球化”的主要原因。
同时，饥饿人口的增加还和国家行为有关。许多发展中国家和地区在经济高速发展的同时，却在解决饥饿、儿童死亡率以及其他社会目标方面步伐缓慢。其原因就在于经济发展的成果被不公平分配，穷人没有分享到经济发展的好处。
此外，2008年以来的金融危机加剧了自2006年以来的粮食危机。每当经济危机来临的时候，总是应对能力最差、而不是最应负责的人群所受到的影响最严重。现在全球政治的焦点是保护工业化国家的消费者和纳税人、甚至那些金融危机的始作俑者。
那么，危机的出路何在呢？这次的粮食危机似乎在一定程度上证明了国家控制大宗商品的好处。例如中国是一个有着饥荒记忆的国家、同时也是一个习惯于将资源控制在政府手中的国家，其干预粮食供销体系的本意便是对粮食资源进行国家控制，可是一个同时的效果却是稳定了粮价和保障了粮食安全，这是其他亚洲和非洲国家所没有做到的。
作者系华南师范大学副教授、政治学博士
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