这栋45层办公大楼尚未完工，还没有装设抽水马桶、电梯和墙壁。然而，这里已经成为迫切想要找个地方栖身的无壳蜗牛的避难所。
根据《环球邮报》报导，这栋大楼在1990年代的银行危机中停工，至今尚未复工。无壳蜗牛进驻这栋建到一半的大楼，刚好为委内瑞拉的房屋短缺问题提出了戏剧性的剪影。
委国政府官员表示，房屋短缺问题是全国性的议题，至少欠缺超过2百万户价格可堪一般百姓负担的房舍。委内瑞拉房屋短缺问题严重到可能成为明年12月总统选举的关键角色。
现任总统查韦斯虽然正在与癌症搏斗，但已经宣布将竞选第4任的意图。他的政府表示，在选举之前，将会建造35万户免费或者是低价的住宅，并提供低利房屋贷款。
不过，批评家警告，这只是选举策略，他们声称，查韦斯所承诺要建造的房舍绝大部分都不会动工。“如果要说查韦斯任内有那些公共政策跳票的话，就是房屋政策。”委内瑞拉人权团体Provea的领导人艾尔瓦拉多（Marino Alvarado）表示。
查韦斯政府并未响应大众对于房屋短缺所提出的多种请求。过去，查韦斯将房屋短缺问题怪罪在并未实施社会主义政策的前任政府上。
住宅供给赶不上需求
在1950和60年代的石油热潮期间，卡拉卡斯被视为拉丁美洲最现代化的城市之一。市中心立起了高楼大厦，而政府也在各贫民窟兴建了计划住宅。不过，在1980和90年代，由于民众大批由乡村移居都市，各式建筑建造的速度开始跟不上移居者的需求。
私人公司很难推动建案，因为许多区域仍缺少自来水、污水处理系统和电话线。居高不下的通货膨胀率减少可贷金额。而经常性的水灾和土石流造成数以千计人口无家可归，更对政府计划住宅兴建工程增添压力。
查韦斯于1998年第一次当选总统。在他的治理之下，委内瑞拉的住屋建筑工事益趋缓慢。公部门和私人公司一年加起来只建好约2万8千户家屋。根据Alvarado，这个数字比前任政府每年所建的家屋还少一半以上。
政治分析家里昂（Luis Vicente Leon）表示，尽管查韦斯常常发表要将权力还给人民这类的谈话，但他却从未把人民可负担得起的住宅放在施政清单的优先选项。有部分原因是因为建筑家屋的政治回收率过低。家屋的成本高昂，但每一间家屋仅能供一户人家使用。
查韦斯重视的是穷困人民的学校、健康医疗和食物补助计划，投注委内瑞拉数十亿石油美元竭力发展。这些计划的确改善了数百万委内瑞拉人民的生活，也帮助查韦斯在接下来两次总统大选中，夺得压倒性胜利。
游民占据弃楼为家
所以，大多数委内瑞拉人民必须要自己处理住屋何在的这个问题。事实上，根据经济学家亚斯潘纳（Luis Pedro España）表示，在委内瑞拉每10间新建家屋中，有7间是由各家庭独立建造。这样的建造方式成本高昂，因为建造者必须一部分一部分兴建，每每要到筹到下一笔经费时，才开始动工另一部分。
那些负担不起自建住屋的人就只得尽力找到栖身之处。近几年来，卡拉卡斯市内将近3百栋大楼被无壳蜗牛非法占据，通常是在政府的默许下进行。
在其中一栋高耸的停工大楼中，超过2千5百名住民常需要将他们的日用杂货和厚重教科书扛上20层楼高的地方。而帮派份子则提供了这栋建筑的安全和进出控管。相隔5个街区，数百名水患难民就在一间破产倒闭的银行大楼的走廊和摊位间搭起帐篷。
人口过剩住屋短缺
现在，查韦斯声称，援助计划已经启动。他誓言，在接下来7年内，会建造2百万户家屋。“当然我们会达成目标，只是要相当努力。”查韦斯在今年4月宣布计划启动时表示。
在卡拉卡斯市政厅附近的一处户外广场，穿着红色，也就是查韦斯所属党派颜色T恤的政府员工正在为寻找住宅的申请者面试。他们也发放了能帮助申请者取得房屋贷款的证明书。
住屋计划工作团队一员罗德里格兹（Dilumar Rodriguez）表示，他们的目标是要提供连薪资所得最低的人民都负担得起的房屋。
罗德里格兹认为，住屋短缺问题的罪魁祸首应该是人口成长，而非政府的忽视。“有些家庭有15个孩子。”她说。“不过，这就是何以我们要推动这个计划。”
但这并不是查韦斯第一次答应要为人民提供住屋。举例来说，5年前，他保证要在卡拉卡斯兴建7万5千户家屋。然而，最终只完成不到3千户。一部分原因是因为官僚体系的拖延和建筑原料的短缺。
批评家声称，最新的这次计划结局一定也没两样。不过，许多急切希望拥有自己住家的人，很可能将会再次相信查韦斯。
切卡（John Checa）是一名住在卡拉卡斯市的裁缝师。他认为这次计划是他这辈子唯一可以买下1间2房公寓的唯一机会。过去7年来，他都是租房度日。
42岁的切卡有一名孩子。他的头期款还差1万6千美元。不过，他已经登记参加住屋计划，排队申请政府提供的低利贷款。这让他坚定地支持查韦斯。“这项住屋计划会让很多人受益。”他说。“我只希望我是其中之一。”
2011-9-13
眺望窗外的委内瑞拉男子27日从临时安置中心搬到卡拉卡斯附近一处名为“卡瑞比亚城”的新公寓。委内瑞拉政府表示，27日第一波所分配的6百间房子是查维斯任内规模最大的住屋计划之一，这项计划的目标是提供2万户以上的公寓套房。自2007年以来，努力推动的社会主义城市“卡瑞比亚城”便缓缓地开始矗立在山巅之上。
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