来源：中国联合商报 作者：陈文喜
■CUBN记者 陈文喜 北京报道
近日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在吉林考察时指出，粮食生产和储备不能有丝毫松懈。保障好粮食供应，稳定经济运行、稳定物价水平就有坚实基础。
中邮证券农业食品研究小组分析师冉伶俐在接受《中国联合商报》记者采访时表示：“粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。作为国家发展与代际生存基础的粮食安全问题，一直是我国的基础性战略。”
慎防粮食危机
粮食安全问题也是一个世界性问题。
近年来全球范围内多次出现粮食危机，一些国家甚至陷入缺粮恐慌，但我国粮食供给相对稳定，这在某种程度上可能会使保障国家粮食安全的紧迫性降低，需要引起足够的重视。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，要“坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标”。“农业问题永远都是最基础的问题，中国更是如此。粮食一旦吃紧，国民经济的基础就会动摇。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯说，“我们不能奢想13亿人的嘴巴系在粮食进口上。”
目前，随着中国经济的高速发展，使得对各种资源的依赖度也在提升。从石油、矿产等资源价格的波动可以看到，中国在全球范围内的资源采购直接影响着各类资源的国际定价。尽管目前中国在粮食问题上并未形成国际依赖，但这种可能性仍然可以设想，一旦中国出现粮食自我供给不足的情况而进入全球粮食市场，事关全球五分之一人口的生存问题就不仅是中国需要解决的问题，还可能成为一个棘手的国际性问题。事实上，即便中国目前并未对国际粮食价格连续上涨造成决定性影响，仍然有不少观点把粮食危机的矛头指向中国。
国内学界有观点认为，没有必要过分强调粮食生产，通过国际购买的方式亦可以保障粮食供给。这种观点并未考虑到中国的粮食供应本身就可以构成国际问题，不能以纯然的市场角度权衡。
在粮食安全问题上，我国确保粮食生产的国家立场历来很明确，无论是此次韩长赋表示在灾害情况下保证全年粮食总产量超过一万亿斤，还是“十二五”规划纲要草案中提出耕地保有量18.18亿亩的约束性指标。
业内人士认为，粮食安全问题首先是总量安全，也就是够不够吃的问题，此外，粮食的品种安全也即吃什么的问题，同样需要重视。一方面，我国虽在整体上并未依赖国际粮食市场，但少数品种已经出现国际贸易逆差，如何防止国际需求的扩大化进而影响到整体粮食安全，是将要面临的问题。另一方面，社会对转基因主粮还存在较大争议，相关决策必须高度谨慎。
新时期粮食安全启示
尽管中国的粮食供求基本平衡，粮食自给率连续10年保持在95%以上，粮食储备远远高于粮食安全警戒线，但随着工业化、城市化进程加快，粮食生产将面临资源约束和需求上升而带来的新挑战。
“对粮食安全，我们不能掉以轻心，必须对粮食安全的长期性保持清醒的认识。任何时候不能轻言解决了粮食问题，总结历史上粮食安全的经验与教训，对当前我们抓好粮食安全有着重要的启示。”国务院发展研究中心农村部副部长徐小青在接受记者采访时说。
中国的粮食问题是长期性的。粮食安全问题不是一时的，当前的安全并不能代表长久的安全。
据预计，到2020年中国人口将增至14.5亿，2033年达到15亿左右的峰值，按《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》的要求，2020年人均粮食消费量不低于395公斤计算的话，还需要增产0.93亿吨粮食，使粮食总产达到5.93亿吨以上；同时，在这期间耕地还要继续减少，水资源不足和日益扩展的农地污染可能造成粮食增产的制约；自然灾害还有可能引起粮食生产的短期波动。因此，目前手中有粮的情况下，还要未雨绸缪。
“粮食库存还应该是动态的平衡，让国库的粮食动起来”，专家建议，“探索新的机制，比如让加工企业也存一点。”从粮食收购来看，一方面可鼓励更多的企业参与粮食收购，以保证粮食市场的充分竞争，解决众多农民卖粮而一家企业垄断收购的市场地位不对等问题；另一方面，要对粮食收购企业实现市场准入制度。
此外，粮食安全问题还包括对农业生产的补偿问题。
冉伶俐表示，我国正处在工业化、城市化高速发展阶段，将会有数以亿计的农业人口变成非农人口，脱离农业生产，但这不意味着农业的消失，农业作为基础产业必将长期存在。一些地方主要作为粮食生产区以保障粮食的充沛供给，客观上支持了另一些地方的工商业发展。应该看到，粮食生产区与非粮食生产区、农业人口与非农人口可能由于所事产业的不同而拉开经济上、生活上的差距，在保障国家粮食安全的基础上，理应正视这种差距，加大对粮食生产地域和人口的补偿力度，这不仅有利于缩小差距、保证公平，也有利于保持农民以及农业生产的积极性。
专家表示，保证粮食安全是中国作为一个人口大国理应承担的国内和国际责任，需要慎重对待，在任何时候，粮食安全问题的重要性和紧迫性都不应降低。
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